Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-4159/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 4 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ясько В.Г., Агалакова В.П, Оразбаева Б.К., Полякова В.А., Папоян Т.В. к Совету Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области об оспаривании действий (бездействия) Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, а также решения Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 12.03.2021 N <...>,

по апелляционной жалобе административных истцов Ясько В.Г., Агалакова В.П, Оразбаева Б.К., Полякова В.А., Папоян Т.В. на решение Шербакульского районного суда Омской области от 12 мая 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Ясько В.Г., Агалаков В.П., Оразбаев Б.К., Поляков В.А., Папоян Т.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области об оспаривании действий (бездействия) Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, а также решения Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 12.03.2021 N <...>.

В обоснование заявленных требований указали, что в целях реализации инициативы граждан в р.п. Шербакуль, 12.12.2020, образована инициативная группа граждан по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по вопросу: "Вы одобряете отнесение населенного пункта Шербакуль Шербакульского района Омской области к категории сельского населенного пункта? (да), (нет)".

25.02.2021 ходатайство о регистрации инициативной группы граждан, с приложением соответствующих документов по проведению местного референдума на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, было направлено в Территориальную избирательную комиссию по Шербакульскому району Омской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области от 01.03.2021 N <...> документы ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума было признано считать оформленными в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; данное решение и ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума переданы в представительный орган Шербакульского городского поселения для принятия решения.

Решением Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 12.03.2021 N <...> вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум, признаны не соответствующими требованиям п.п. 6, 7 ст.12 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку текст вопроса: "Вы одобряете отнесение населенного пункта Шербакуль Шербакульского района Омской области к категории сельского населенного пункта?" - не соответствует требованиям п. 7.2. ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и содержит юридическое действие "отнесение населенного пункта к категории", которое действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылаясь на некорректность, формальность рассмотрения принятого решения, полагали, что административным ответчиком был нарушен порядок рассмотрения вопроса как при его подготовке к рассмотрению на сессии Совета, так и при рассмотрении непосредственно на сессии Совета Шербакульского городского поселения, а именно: уполномоченным лицам, действующим от имени инициативной группы граждан, не была обеспечена возможность явки на сессию и изложения позиции. Поскольку не было субъекта, внесшего инициативу, то, в соответствии с Регламентом (ст.77), и вопрос должен был быть снят с повестки.

Кроме того, в установленные сроки (за 10 дней до даты заседания Совета) проект решения Советом Шербакульского городского поселения не был предоставлен в Прокуратуру Шербакульского района Омской области для проведения правовой экспертизы, в результате чего, ответчиком в оспариваемом решении неверно применена норма законодательства.

Указанное, послужило основанием для принятия Территориальной избирательной комиссией по Шербакульскому району Омской области решения от 22.03.2021 N <...> "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в Шербакульском городском поселении Шербакульского муниципального района Омской области", которое также подлежит отмене.

Действия Совета Шербакульского городского поселения при рассмотрении вопроса, внесенного инициативной группой граждан, о проведении местного референдума на территории Шербакульского городского поселения и принятии решения от 12.03.2021 N 37 на соответствие вопроса, выносимого на местный референдум, противоречат законодательству Российской Федерации и законодательству Омской области; направлены против интересов населения, отменяют общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, следовательно, являются незаконными.

На основании изложенного, административные истцы просили:

1) признать незаконными действия Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области при рассмотрении вопроса, внесенного инициативной группой граждан, о проведении местного референдума на территории Шербакульского городского поселения и при принятии решения от 12.03.2021 N <...> на соответствие вопроса, выносимого на местный референдум;

2) признать решение Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 12.03.2021 N <...> недействующим, подлежащем отмене со дня его принятия;

3) отменить решение Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области решения от 22.03.2021 N <...>;

4) обязать ответчика незамедлительно рассмотреть вопрос о соответствии ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, с соблюдением всех норм федерального законодательства и законодательства субъекта РФ.

В судебном заседании административные истцы Агалаков В.П., Оразбаев Б.К., Поляков В.А., Папоян Т.В. административное исковое заявление поддержали по доводам, изложенным в нем, просили удовлетворить.

Административный ответчик представитель Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области Пегушина Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала предоставленный письменный отзыв.

Административный истец Ясько В.Г., заинтересованное лицо представитель Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области Бочков С.А. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в другом составе суда.

Ссылается на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Указывает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм права, противоречат требованиям действующего законодательства. Суд при вынесении решения руководствовался мнением стороны ответчика, позиция которого направлена на создание препятствий, нарушение прав им законных интересов инициативной группы граждан по реализации инициативы проведения местного референдума.

Считает, что вопрос, внесенный инициативной группой граждан, отнесен к вопросам местного значения непосредственно Конституцией РФ, и может быть вынесен на местный референдум.

Данный вопрос связан с административно-территориальным устройством, имеет социальную направленность, поскольку при отнесении населенного пункта к категории сельского населенного пункта жители Шербакуля получат льготы, которые положены сельчанам.

Предложенная инициативной группой граждан формулировка вопроса не оказывает никакого влияния на статус административно-территориального образования Шербакульского района Омской области.

Полагает несостоятельными выводы суда о том, что при вынесении Советом Шербакульского городского поселения решения от 12.03.2021 N <...> не допущено нарушений действующего законодательства или неправильного применения норм права.

Ссылки суда на п. 5 ст. 45 Регламента, а также вывод суда о том, что инициативная группа граждан не воспользовалась правом о назначении уполномоченного лица по представлению вопроса в Совете, основаны на неправильном применении норм права.

Судом должным образом не исследованы документы, приобщенные к материалам дела. Отказ суда в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетеля Г.Н.И. является незаконным, нарушающим нормы установленного КАС права.

Письменные ходатайства об истребовании протоколов заседания постоянной комиссии Совета Шербакульского городского поселения, в нарушение ст. 63 КАС РФ судом не разрешены, в связи с чем административные истцы не имели возможности доказать достоверность содержащихся в протоколах сведений и подтвердить неправомерность действий ответчика.

Ссылается на то, что в заключении прокурора отсутствует юридическое обоснование.

Кроме того, указывает на то, что административное дело рассмотрено с нарушением прав и законных интересов административных истцов, копия определения о принятии заявления и подготовке дела к судебному разбирательству истцам не направлялась. Уведомление было направлено только административному истцу Полякову 15.04.2021 посредством СМС-сообщения. Кроме того, ссылается также на то, что уполномоченные лица при рассмотрении инициативы на сессии Совета Шербакульского городского поселения не уведомлены.

Ссылается на то, что действия судьи привели к необоснованному затягиванию судебного разбирательства.

Прокурором Шербакульского района Кильковым А.В. поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судебного решения.

На основании ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 25.02.2021 группа граждан, в количестве 20 человек, проживающих в р.п. Шербакуль Шербакульского района Омской области, обратилась в Территориальную избирательную комиссию по Шербакульскому району Омской области с ходатайством о регистрации инициативной группы граждан, с последующим осуществлением сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по вопросу: "Вы одобряете отнесение населенного пункта Шербакуль Шербакульского района Омской области к категории сельского населенного пункта? (да), (нет)".

Решением Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области N <...> от 01.03.2021 установлено:

1) документы ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума считать оформленными в соответствии с Федеральным законом;

2) копию решения Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области и ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума передать в представительный орган Шербакульского городского поселения для принятия решения.

Решением Совета Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Совет Шербакульского городского поселения, Совет) N <...> от 12.03.2021 постановлено:

1) признать вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум, не соответствующими требованиям п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как текст вопроса: "Вы одобряете отнесение населенного пункта Шербакуль Шербакульского района Омской области к категории сельского населенного пункта?" не соответствует требованиям п.7.2. ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Изменение статуса Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в связи с наделением его статусом Шербакульского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом муниципального образования, и не требует отдельного его одобрения. Кроме этого, текст вопроса содержит юридическое действие "отнесение населенного пункта к категории", которое действующим законодательством не предусмотрено;

2) направить настоящее решение в Территориальную избирательную комиссию по Шербакульскому району Омской области.

Ввиду изложенного, решением Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области N <...> от 22.03.2021 принято решение "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в Шербакульском городском поселении Шербакульского муниципального района Омской области", копия которого направлена уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума в Шербакульском городском поселении Шербакульского муниципального района Омской области.

Не согласившись с постановленными решениями Совета Шербакульского городского поселения N <...> от 12.03.2021 и Территориальной избирательной комиссии по Шербакульскому району Омской области N <...> от 22.03.2021 представители инициативной группы Ясько В.Г., Агалаков В.П., Оразбаев Б.К., Поляков В.А., Папоян Т.В. обратились в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений действующего законодательства или неправильного применения норм права при вынесении Советом Шербакульского городского поселения решения от 12.03.2021 N <...> не допущено, ответчик действовал в пределах своей компетенции.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Проведение местного референдума регулируется Законом Омской области от 15.02.2005 N 616-ОЗ "О местном референдуме в Омской области" (далее - Закон Омской области N 616-ОЗ).

Согласно ст. 16 Закона Омской области N 616-ОЗ инициатива проведения местного референдума принадлежит, в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме.

Группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума (п. 1 ст. 17 Закона Омской области N 616-ОЗ); а затем должна представить в избирательную комиссию муниципального образования подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения (п. 2 ст. 17 Закона Омской области N 616-ОЗ).