Определение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-415/2022

Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев частную жалобу администрации Углегорского городского округа на определение Углегорского городского суда от 25 ноября 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установила:

вступившим в законную силу решением Углегорского городского суда от 15 июня 2017 года на администрацию Углегорского муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования":

- остановочные пункты с северной и южной стороны по ул. Победы, г. Углегорска, находящиеся в 100 метрах на восток от пересечения ул. Победы и ул. Приморская (района памятника), оборудовать урнами для мусора, пешеходным переходом;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска в районе дома N 138 (почта России) оборудовать остановочной площадкой, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт в районе дома 1 по ул. Свободная г. Углегорска оборудовать боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска в районе дома N 147а (кинотеатр "Авангард") оборудовать заездным карманом, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска в районе дома N 166 оборудовать посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска в районе дома N 163 (автовокзал) оборудовать заездным карманом, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска в районе дома N 163 (автовокзал) с южной стороны оборудовать заездным карманом боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска с южной стороны в районе дома N 175б (магазин "Стимул") оборудовать: автопавильоном, заездным карманом, посадочной площадкой, урной для мусора, скамьей, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска с северной стороны в районе дома N 175б (магазин "Стимул") оборудовать: автопавильоном, заездным карманом, посадочной площадкой, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска с южной стороны в районе дома N 85 оборудовать: автопавильоном, заездным карманом, урной для мусора, скамьей, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска с северной стороны в районе дома N 85 оборудовать: посадочной площадкой, заездным карманом, боковой разделительной полосой, разметкой, ограждением;

- остановочный пункт по ул. Победы г. Углегорска (конечная остановка в районе бывшего ЦБЗ) оборудовать заездным карманом. Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, в связи с чем вступило в законную силу 19 июля 2017 года.

Установленный срок исполнения решения суда истек 19 января 2018 года.

Определениями Углегорского городского суда от 23 января 2018 года, 12 июля 2019 года, 27 августа 2020 года правопреемнику должника администрации Углегорского городского округа предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 19 ноября 2018 года, 01 августа 2020 года, 01 августа 2021 года, соответственно.

11 ноября 2021 года администрация Углегорского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2022 года. В обоснование заявления указано на невозможность исполнить решение суда в полном объеме ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, законодательных ограничений. Вместе с тем указывает, что частично требования судебного акта исполнены, в частности:

- остановочный пункт по ул. Победы в г. Углегорска в районе дома N 138 (Почта России) оборудован остановочной площадкой, разделительной полосой, урной (не установлено ограждение);

- разметка на участках дороги, где расположены остановочные пункты, как и на других участках, наносится регулярно по мере необходимости коммунальными службами в соответствии с муниципальным заданием;

- заключен контракт от 16 августа 2019 года N 156/УДТХ/ОК-19 на выполнение проектных работ по объекту: "Разработка проектной документации по капитальному ремонту УДС Углегорского городского округа".

Определением Углегорского городского суда от 25 ноября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе администрация Углегорского городского округа просит определение суда отменить. В обосновании жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Кроме того указывает, что в целях соблюдения обязательных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции и обеспечения сбалансированости бюджета Сахалинской области руководителям органов местного самоуправления было поручено приостановить до особого распоряжения конкурсные процедуры на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе по выполнению работ по изысканиям, проектированию и строительству, капитальному ремонту.

Письменных возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, имеющие значение для разрешения поставленного вопроса, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 данного Кодекса предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечивая баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

При этом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должником не представлены доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а ссылки на необходимость соблюдения конкурсных процедур в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд не могут быть приняты во внимание, поскольку с момента принятия решения суда прошло длительное время.

Однако с таким выводом нельзя согласиться в связи со следующим.

Как следует из положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд является обязательной для органов местного самоуправления.

При этом согласно перечню поручений председателя правительства Сахалинской области от 02 февраля 2021 года N 1.2-ПП-2/21 в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета Сахалинской области в 2021 году органам местного самоуправления рекомендовано приостановить закупки на поставку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет средств местного бюджета (кроме расходов, финансируемых за счет средств местного бюджета и подлежащих софинансированию за счет средств областного и местного бюджетов), исполнение которых находилось на контроле органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 ноября 2021 года.

Указанные ограничения были связаны с пандемией новой коронавирусной инфекции.

Применительно к сложившейся ситуации это свидетельствует о наличии существенных препятствий для исполнения должником судебного акта, в том числе на момент обращения в суд с настоящим заявлением, что в силу приведенного правового регулирования является основанием для предоставлении отсрочки судебного акта.

Испрашиваемый заявителем срок для исполнения решения суда соотносится с необходимостью проведения после 15 ноября 2021 года конкурсных процедур, а также непосредственного выполнения мероприятий, предусмотренных решением суда, для которых требуется значительное время.

В этой связи определение суда подлежит отмене, а заявление администрации Углегорского городского округа - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение Углегорского городского суда от 25 ноября 2021 года отменить.

Заявление администрации Углегорского городского округа удовлетворить.

Предоставить администрации Углегорского городского округа отсрочку исполнения решения Углегорского городского суда от 15 июня 2017 года до 01 сентября 2022 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Сахалинского областного суда С.А. Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка