Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-4149/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 31 мая 2021 года дело по административному иску начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Довгий М.А. о помещении гражданина Ким Е.Л., <данные изъяты> в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю,

по апелляционной жалобе представителя Кима Е.Л. - Чепелёва В.А. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Начальник УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Довгий М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении Ким Е.Л., <данные изъяты> в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, мотивируя тем, что 10 апреля 2019 года Железнодорожным районным судом г. Хабаровска Ким К.Л. за совершение административного правонарушения по части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю. В отношении Ким Е.Л. начата процедура реадмиссии. Просил суд поместить Ким Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца, до решения вопроса о его реадмиссии.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 апреля 2021 года административный иск УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Довгий М.А. удовлетворен.

Ким Е.Л., <данные изъяты> помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца, до решения вопроса о его реадмиссии. Срок содержания постановлено исчислять с 28 апреля 2021 года.

В апелляционной жалобе представитель Кима Е.Л. - Чепелёв В.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что с 10.04.2019 по 30.04.2021 Ким Е.Л. содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю во исполнение постановления Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10.04.2019, которым Ким Е.Л. выдворен за переделы Российской Федерации с содержанием в ЦВСМГ УМВД России по Хабаровскому краю. Общая продолжительность содержания Ким Е.Л. в ЦВСМГ УМВД России по Хабаровскому краю составила 2 года и 20 дней. Рассматривая настоящее дело, судом не учтено, что решение о реадмиссии было принято уже 7 месяцев назад, согласно позиции Верховного Суда РФ неэффективность предпринятых мер по реадмиссии лица, является основанием для отказа в продлении срока содержания в специальном учреждении. Вопреки выводам суда, само по себе наличие судимости за совершение преступления не может быть основанием для дополнительного ограничения свободы лица. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований; вынести частное определение в адрес руководителя УВМ УМВД России по Хабаровскому краю за допущенную волокиту при осуществлении процедуры реадмиссии Кима Е.Л.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Ким Е.Л., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя УМВД России по Хабаровскому краю Зиновенко М.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, заключение прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6 ст. 32.2 указанного закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приговором Благовещенского городского суда Амурской области от 19.06.2017 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 24.08.2017) Ким Е.Л. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью первой статьи 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" и частью первой статьи 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации" УК Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 3 года 9 месяцев.

29.01.2019 (в период отбывания заявителем уголовного наказания в виде лишения свободы) компетентным должностным лицом органа внутренних дел вынесено заключение об отмене решения о приеме Ким Е.Л. в гражданство Российской Федерации и недействительности данного решения со дня его принятия

10.04.2019, в день освобождения Ким Е.Л., в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

10.04.2019 Ким Е.Л. Железнодорожным районный судом г.Хабаровска за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесено постановление о наложение административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за переделы Российской Федерации с содержанием в ЦВСМГ УМВД России по Хабаровскому краю. 06.10.2020 Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю в соответствии c п. 6 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вынесено решение в отношении Ким Е.Л. о назначении процедуры реадмисси.

Согласно ответу Генерального консульства Республики Узбекистан в городе Владивостоке от 03.07.2019 Ким Е.Л. ранее документировался 20.01.2000 года УВД Сырдарьинской области видом на жительство в Республике Узбекистан для лица без гражданства серии N. На основании вышеизложенного, Ким Е.Л. не является гражданином Республики Узбекистан, в связи с чем, в выдаче сертификата на возвращение в Республику Узбекистан отказано.

Согласно ответу Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 23.04.2021 следует, что ГУВМ МВД России 05.03.2021 в целях обеспечения реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013 представило в консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в г.Москве документы для оформления сертификата на возвращение в Республику Узбекистан на имя Ким Евгения Львовича, 05.10.1974 г.р. До настоящего времени информация о готовности указанного документа не поступила.

28.04.2021 заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю вынесено решение о временном помещении Ким Е.Л. в специальное учреждение на срок 48 часов, для принятия судебного решения.

Суд первой инстанции в соответствии с п. 2 ст. 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом того, что в отношении Ким Е.Л. начата процедура реадмиссии, готовятся документы для оформления сертификата на возвращение в Республику Узбекистан, ответчик не имеет действующих документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, имеет судимость за совершение преступления, относящееся к категории тяжких, пришел к выводу о помещении Ким Е.Л. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок, необходимый для исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на два месяца.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.

Из материалов дела следует, что с 10.04.2019 по 30.04.2021 Ким Е.Л. содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю во исполнение постановления Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10.04.2019.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года N 3-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ким Е.Л. не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. 06.10.2020 в отношении Ким Е.Л. назначена процедура реадмисси. 26.02.2021 ГУВМ МВД России проинформировало УМВД России по Хабаровскому краю о направлении документов в консульский отдел Посольства Республик Узбекистан в Российской Федерации для оформления сертификата на возвращение Республику Узбекистан Кима Е.Л. (л.д.7). Однако, до настоящего времени сертификат не поступил.

Доказательств принятия мер к выполнению единственного условия получения истребуемого сертификата для возвращения в Республику Узбекистан Кима Е.Л. административным истцом не представлено, поэтому выводы суда об эффективности принимаемых уполномоченным органом для процедуры реадмиссии мер не соответствуют обстоятельствам дела.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.09.2018 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16.11.2018 в отношении Кима Е.Л. установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, а также административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания после 22.00 часов до 06.00 часов; запрета выезда за пределы муниципального района (городского округа), избранного осужденным в качестве места жительства или пребывания.

Судебная коллегия отмечает, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ является обеспечительной мерой, преследующей цель исключить невозможность исполнения решения о депортации.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, Ким Е.Л. намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.

Судебная коллегия при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела Ким Е.Л. более 2 лет содержится в специальном учреждении и не представляется возможным определить, когда Ким Е.Л. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, поскольку административный истец достаточных действий для исполнения решения о реадмиссии не принимает, направляя запросы об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение Кима Е.Л. в Республику Узбекистан при наличии предъявленного компетентным органом единственного условия для оформления истребуемого сертификата.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о редмиссии, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о реадмиссии, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае помещение Ким Е.Л. в специальное учреждение не обоснованно, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении, а общая продолжительность его пребывания в таком учреждении не может быть обоснована заменой одной процедуры (депортация), не исполненной длительное время, на другую (реадмиссия).

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, решение суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Кима Е.Л. - Чепелёва В.А. удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

в удовлетворении административного искового заявления начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Довгий М.А. о помещении гражданина Ким Е.Л., <данные изъяты> в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Казарикова

Судьи С.Р. Карбовский

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка