Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4148/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-449/2021 по административному исковому заявлению Ракова Леонида Николаевича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 января 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления указано, что

Раков Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2004 г., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую (индивидуальную) застройку, общая площадь 1 900 кв.м., <адрес изъят>.

29 июля 2020 г. истец обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по <адрес изъят>.

31 августа 2020 г. истец получил ответ министерства имущественных отношений Иркутской области от 23 июля 2020 г., в котором ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку расстояние от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым Номер изъят (земли лесного фонда, Иркутская область, Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, ТУ N 9 ФГО Иркутский аграрный техникум N N7ч, 8ч, 11ч, 12) составляет менее 30 метров.

В обоснование отказа министерство сослалось на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты", пункт 4.14 указанного свода правил, в которых указано, что противопожарное расстояние от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участках до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м.

Истец считает, что указанное в отказе основание со ссылкой на свод правил СП 4.13130.2013, введенный в действие с 29 июля 2013 г., не может служить основанием к отказу, поскольку все хозяйственные постройки на земельной участке (жилой дом, баня, гараж) возведены в 2011 году.

Правила землепользования и застройки находятся в общем доступе на официальном сайте Мамонского муниципального образования. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 2000 кв.м.

Испрашиваемый истцом земельный участок соответствует требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), площадь образованного земельного участка составляет 1991 кв.м. (не превышает максимальную).

Министерство имущественных отношений Иркутской области использовало сведения публичной кадастровой карты, которая не содержит сведений о границах лесных насаждений, не направляло в порядке межведомственного взаимодействия запросы в соответствующие органы для проверки расположения земельного участка, тогда как Правила землепользования и застройки содержат информацию о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В дополнении к иску указано, что в оспариваемом отказе ответчик не указывает, какие именно требования п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ нарушены (всего данным пунктом установлено 5 требований), а также с какими именно нарушениями разработана схема о перераспределении земельного участка.

Кроме того, образуемый земельный участок площадью 1991 кв.м.

в результате перераспределения земельного участка с кадастровым Номер изъят и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом Номер изъят соответствует требованиям п. 3 части 1 ст. 39.28, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г.

N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" полагал, что обязанность обеспечить противопожарное расстояние в 30 м. от границы сельского поселения з. Вдовино до лесных насаждений лежит на Мамонском муниципальном образования, а не на административном истце.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 13 января 2021 г. административный иск удовлетворен частично.

Судом признан незаконным и отменен отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 23 июля 2020 г. N 02-51-7128/20. На министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления Ракова Л.Н. от 29 июня 2020 г. N 27-21931Ф/20 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Ракова Л.Н. к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Ганина А.В. просит решение отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на необоснованность выводов суда о том, что определение административным ответчиком расстояния менее 30 м. от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым Номер изъят ничем не подтверждено, а также о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что испрашиваемый земельный участок граничит с землями лесного фонда, а земельный участок с кадастровым Номер изъят относится к землям лесного фонда. Считает, что принадлежность данного земельного участка к землям лесного фонда не требует доказывания, поскольку данная информация является открытой, доступной и общеизвестной, содержащейся в данных единой электронной картографической основы публичной кадастровой карты, принтскрин которой представлен в судебное заседание.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Ракова Л.Н. - Пуляевская М.И. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного ответчика Ганиной А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Пуляевской М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 8 названной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

К числу одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относят разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, исключающим, в том числе, возможность образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Раков Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят почтовый <адрес изъят>.

29 июня 2020 г. Раков Л.Н. обратился в Правительство Иркутской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, с кадастровым Номер изъят, расположенного по <адрес изъят>, находящейся в частной собственности, согласно приложенной схеме расположения земельного участка площадью 1991 кв.м., в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок.

По результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов министерством имущественных отношений Иркутской области 23 июля 2020 г. принято решение об отказе Ракову Л.Н.

в заключении соглашения о перераспределении земельных участков

N 02-51-7128/20.

Основанием для отказа явилось то, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельного участка лесного фонда, поскольку при сопоставлении данных единой электронной картографической основы публичной кадастровой карты, схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, установлено, что расстояние от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым Номер изъят (земли лесного фонда, Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, ТУ N 9 ФГО Иркутский аграрный техникум, кварталы N N:7ч, 8ч, 11ч, 12) составляет менее 30 м.

Вместе с тем, согласно пункту 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 "Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее 30 м.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что определение административным ответчиком расстояния менее 30 м. от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым Номер изъят (земли лесного фонда, Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество, ТУ N 9 ФГО Иркутский аграрный техникум, кварталы NN: 7ч, 8ч, 1ч, 12), которое положено в основу отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ничем не подтверждено, в материалах отсутствуют доказательства о том, что испрашиваемый земельный участок граничит с лесными насаждениями на землях лесного фонда на расстоянии менее 30 метров. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, административным ответчиком в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ суду не представлено. При этом в отзыве на административное исковое заявление представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Ганина А.В. указала, что при сопоставлении единой электронной картографической основы публичной кадастровой карты и схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению

Ракова Л.Н., установлено, что расстояние от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым Номер изъят (земли лесного фонда, Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Приморское участковое лесничество,

ТУ N 9 ФГО Иркутский аграрный техникум, кварталы NN 7ч, 8ч, 11ч, 12) составляет 30 м.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, которыми бы устанавливались соответствующие границы лесов, выводы административного ответчика, основанные на представленных данных единой электронной картографической основы публичной кадастровой карты в виде принтскрина о расстоянии от границ застройки образуемого земельного участка до границ земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда, при отсутствии достоверных сведений, позволяющих определить местоположение указанного земельного участка, необоснованны.

При таких обстоятельствах, в целях устранения препятствий к осуществлению прав и законных интересов административного истца судом обоснованно возложена на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторного рассмотрения заявления

Ракова Л.Н. от 29 июня 2020 г. N 27-21931Ф/20 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 13 января 2021 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.Г. Бутина

Судьи Л.В. Гусарова

И.М. Абрамчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка