Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-4126/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Медведева С.Ф., Последова А.Ю.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе Отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области на решение Чертковского районного суда Ростовской области от

9 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Чертковского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Чертковского района Ростовской области, Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области об оспаривании бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что по коллективному обращению жителей х. Федоровка, х. Касьяновка Чертковского района от

6 сентября 2021 года прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации Чертковского района по исполнению законодательства при организации перевозки обучающихся в МБОУ Чертковская СОШ N 2.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ Чертковская СОШ N 2 обучаются дети из х. Федоровка, х. Касьяновка Чертковского района, однако транспортное обеспечение обучающихся в учебном году 2021-2022 годы не организовано, при этом расстояние между образовательной организацией и указанными населёнными пунктами значительно превышает норму пешеходной доступности, закреплённую в СанПиН 4.3648-20.

4 октября 2021 года прокурором Чертковского района Ростовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, ежедневное автобусное сообщение между указанными населёнными пунктами отсутствует. При этом бесплатный подвоз несовершеннолетних до образовательной организации - МБОУ Чертковская СОШ N 2 не осуществляется, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних на получение образования путём неорганизации транспортного обеспечения.

Учитывая, что на администрацию муниципального образования, являющуюся учредителем образовательного учреждения, законом возложена обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся между поселениями, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Чертковского района, Отдела образования администрации Чертковского района, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении нарушений законов от 4 октября

2021 года; обязать администрацию Чертковского района, Отдел образования администрации Чертковского района организовать бесплатное транспортное обеспечение обучающихся, проживающих на территории х. Федоровка, х. Касьяновка Чертковского района, в МБОУ Чертковская СОШ N 2.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от

9 декабря 2021 года требования и.о. прокурора Чертковского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

Суд также обязал администрацию Чертковского района Ростовской области и Отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области организовать бесплатное транспортное обеспечение обучающихся, проживающих в х. Федоровка и х. Касьяновка Черковского района Ростовской области в образовательную школу МБОУ Чертковская СОШ N 2.

В апелляционной жалобе Отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области просит решение суда от 9 декабря 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции своим решением лишил администрацию района предусмотренного законом права закреплять за образовательными организациями конкретные территории.

Заявитель апелляционной жалобы также указывает, что при сохранении действующего маршрута движения школьного автобуса с учетом расстояния между МБОУ Тарасово-Меловская СОШ, расположенным в с. Тарасово-Меловское Ростовской области и хуторами Касьяновка и Федоровка будут соблюдены все действующие нормы, а также не будет возникать вопросов по поводу доставки обучающихся, поскольку школьный автобус будет осуществлять перевозку детей в рамках согласованного маршрута и доставлять обучающихся из х. Касьяновка и х. Федоровка до МБОУ Тарасово-Меловская СОШ.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что требования об организации бесплатного транспортного обеспечения, возложенные на учредителя образовательной организации, являются незаконным, поскольку в силу закона данная обязанность возложена только в пределах закрепленных территорий. При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится закрепление муниципальных организаций за конкретными территориями муниципального района.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, исполнение оспариваемого решения повлечет хаос в маршруте школьного автобуса и внесет дисбаланс в планирование бюджета и финансирование муниципального образования.

Отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области также полагает, что создание более благоприятных условий для обучающихся из х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района за счет ограничения права и законных интересов других граждан недопустимо, поскольку организация подвоза данных детей ставит в неравное положение с другими учениками, подвоз которых осуществляется в рамках действующего приказа о закреплении территорий за образовательными учреждениями района.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что обучающиеся из числа жителей х. Федоровка и х. Касьяновка вправе реализовать свое право на получение образования по своему выбору: в МБОУ Тарасово-Меловская СОШ, либо в МБОУ Чертковская СОШ N 2.

В возражения на апелляционную жалобу прокурор Чертковского района Ростовской области просит решение Чертковского районного суда Ростовской области оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя администрации Чертковского района Ростовской области и отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с отсутствием предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме указанных положений процессуального закона, спорные правоотношения, возникшие между сторонами настоящего дела, регулируются нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

В соответствии с п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября

2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в частности относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря

2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучаемым предоставляется права на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации" обучаемым предоставляется транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона. При этом, в силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря

2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 указанной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40 закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" согласно п. 2.1.2. которых установлено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чертковского района Ростовской области по коллективному обращению жителей х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района от 6 сентября

2021 года проведена проверка деятельности администрации Чертковского района Ростовской области по исполнению законодательства при организации перевозки обучающихся в МБОУ Чертковская СОШ N 2.

Основанием для обращения жителей послужили следующие обстоятельства:

В Чертковской СОШ N 2 в настоящее время обучаются школьники, проживающие в х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района Ростовской области в количестве 18 человек, в том числе: в 1 классе -

4 учащихся, во 2 классе - 2 учащихся, в 3 классе - 4 учащихся, в 4 классе -

2 учащихся, в 5 классе - 1 учащийся, в 6 классе - 3 и в 9 классе -

2 учащихся.

Приказом отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области N 33 от 28 января 2019 года "О закреплении образовательных организаций Черковского района за конкретными территориями" х. Касьяновка и х. Федоровка Чертковского района были закреплены за МБОУ Чертковская СОШ N 2, за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ закреплены с.Тарасово-Меловское и хутора Лесовой и Галдин.

Учащиеся, проживающие в х. Касьяновка и х. Федоровка доставлялись в МБОУ Чертковская СОШ N 2 школьным автобусом указанного учебного заведения, поскольку расстояние между образовательным учреждением МБОУ Чертковская СОШ N 2, расположенным в п. Чертково Ростовской области, и хуторами Касьяновка и Федоровка значительно превышает норму пешеходной доступности, закреплённую в требованиях СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи".

Приказом отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области N 7 от 10 января 2020 года "О закреплении образовательных организаций Чертковского района за конкретными территориями" х. Федоровка Чертковского района закреплён за МБОУ Чертковская СОШ N 2, х. Касьяновка закреплён за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ.

Приказом отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области N 8 от 18 января 2021 года "О закреплении образовательных организаций Черковского района за конкретными территориями" также х. Федоровка Чертковского района закреплён за МБОУ Чертковская СОШ N 2, х. Касьяновка закреплён за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ.

Приказом отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области N 233 от 14 июля 2021 года в приказ N 8 от 18 января 2021 года внесены изменения, в частности: х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района закреплены за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что транспортное обеспечение обучающихся в учебном году 2021-2022гг. в МБОУ Чертковская СОШ N 2 из числа жителей х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района не организовано, однако расстояние между данной образовательной организацией и указанными населёнными пунктами значительно превышает норму пешеходной доступности, закреплённую в СанПиН 4.3648-20.

4 октября 2021 года прокурором Чертковского района Ростовской области Главе администрации Чертковского района и Заведующему Отделом образования администрации Чертковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответа Отдела образования администрации Чертковского района от 28 октября 2021 года N 1627 и ответа администрации Чертковского района от 3 ноября 2021 года N 103.1/10951 на указанное представление прокурора, х. Федоровка и х. Касьяновка закреплены за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ приказами N 8 от 18 января 2021 года и N 233 от 14 июля 2021 года. Информация о содержании вышеуказанных нормативных актов и изменении маршрута школьного автобуса доведена до сведения родителей обучающихся, проживающих на территории х. Федоровка и х. Касьяновка. Дополнительно родителям были разосланы уведомления, получены их подписи, подтверждающие факт ознакомления.

Также в указанных ответах отмечается, что учащиеся из числа жителей х. Федоровка и х. Касьяновка имеют право обучаться в любом общеобразовательном учреждении, в том числе и в МБОУ Чертковская СОШ N 2, однако в данном случае подвоз детей осуществляться не будет, так как данная территория закреплена за другой школой, а именно за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ.

С учетом указанных положений закона и установленных по делу обстоятельств, судебной коллегии представляется правильным вывод суда первой инстанции о том, что Отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области, изменив территориальную закреплённость населённых пунктов за образовательными учреждениями Чертковского района Ростовской области и прекратив бесплатную доставку учащихся, проживающих в х. Касьяновка и х. Федоровка в образовательное учреждение, не учёл, что до 2020 года данные учащиеся поступили и обучались в МБОУ Чертковская СОШ N 2 в соответствии с действующей на тот период времени территориальной закреплённостью населённых пунктов за учебными заведениями.

Суд первой инстанции также правильно указал, что 18 учащихся, проживающих в х. Федоровка и х. Касьяновка, продолжают обучение в МБОУ Чертковская СОШ N 2 и в настоящее время. Следовательно, изменение учебного заведения, коллектива учащихся и учителей может неблагоприятно повлиять на учащихся, в том числе, на их успеваемость и восприятие учебной программы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд своим решением лишил возможности отдел образования администрации Чертковского района в полной мере использовать право закреплять за образовательными организациями района конкретные территории является ошибочным, поскольку оспариваемым решением приказы отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области N 8 от 18 января 2021 года и N 233 от 14 июля 2021 года не признаны незаконными и не отменены.

По мнению судебной коллегии, обжалуемым решением суда первой инстанции фактически восстановлены права учащихся МБОУ Чертковская СОШ N 2 из числа проживающих в х.Федоровка и х. Касьяновка, которые были приняты в свое время на обучение в данное образовательное учреждение на законных основаниях

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решением суда не установлен запрет администрации Чертковского района Ростовской области как органа местного самоуправления муниципального района по закреплению муниципальных организаций за конкретными территориями муниципального района.

По мнению судебной коллегии, применительно к рассматриваемым правоотношениям, приказ отдела образования Администрации Чертковского района Ростовской области N 233 от 14 июля 2021 года, закрепляющий х. Федоровка и х. Касьяновка Чертковского района за МБОУ Тарасово-Меловская СОШ, в части разрешения вопросов о транспортной обеспеченности применим для тех учащихся, которые в последующем будут приняты на обучение, т.е. после 14 июля 2021 года.