Дата принятия: 07 июля 2022г.
Номер документа: 33а-4125/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2022 года Дело N 33а-4125/2022
Санкт-Петербург 7 июля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Астапенко С.А.
судей Морозовой С.Г. и Шулындиной С.А.
при секретаре Кирьяновой В.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года о признании незаконным бездействие, обязании обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Чистякова Светлана Александровна, действующая в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в котором просила:
признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2 в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания;
обязать администрацию реализовать право несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места МДОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 2".
В обоснование требований административного иска Чистякова С.А. указала, что 20.02.2019 года обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о постановке ФИО2 на учет для получения места в ДОУ. 30.11.2021 года в целях реализации права ребенка на образование, административный истец обратилась в Комитет с письменным заявлением о предоставлении места в приоритетной дошкольной образовательной организации. 30.11.2021 года в адрес административного истца Комитетом направлен повторный ответ об отказе в предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Полагала, что для получения места в дошкольном учреждении имелись все необходимые объективные предпосылки (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган), поэтому у административного ответчика возникла обязанность в обеспечении ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Между тем, мер к устройству ребенка в дошкольное учреждение администрацией предпринято не было, свободные места в других дошкольных учреждениях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует действующее законодательство, не предлагались, чем существенно нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
В суде первой инстанции Чистякова С.А. требования административного иска поддержала.
Представители Исаченко Т.С. - от административного ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Смирнова Я.А. - от заинтересованного лица комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" просили отказать в удовлетворении административного иска как необоснованного. В возражениях указывали, что ФИО2 не может быть направлена в дошкольные образовательные учреждения МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 2", МДОУ "СОШ "Муринский ЦО N 1", МОБУ "Муринский ДСКВ N 3" по причине отсутствия свободных мест. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.03.2022 года административные исковые требования Чистяковой С.А. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту жительства несовершеннолетней ФИО2
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе поддерживается правовая позиция, приведенная администрацией в суде первой инстанции.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что со стороны административного ответчика имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
