Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4122/2022

Санкт-Петербург 14 июля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Григорьевой Н.М. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года о признании незаконным бездействие, обязании обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Матвейчук М.О., действующая в защиту интересов несовершеннолетней ФИО1, обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области суд с административным исковым заявлением к комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградкой области, комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в котором просила:

признать незаконным бездействие комитета по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградкой области, выразившееся в необеспечении для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения свободным местом в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ);

обязать комитет по образованию администрацию МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области обеспечить свободным местом в группе полного для муниципального дошкольного образовательного учреждения по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец Матвейчук М.О. указала, что 02.06.2021 г. обратилась в комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с просьбой предоставить направление в МДОУ. 01.07.2021 г. Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области административному истцу отправлен ответ, из которого следует, что ребенок не будет направлен в МДОУ в связи с отсутствием (нехваткой) мест. Сроки предоставления места в МДОУ в ответе указаны не были. Полагает, что отсутствие свободного места в МДОУ является результатом бездействия администрации в исполнении возложенных на нее публично-правовых обязательств. С учетом изложенного полагает незаконным бездействие администрации и нарушающим права несовершеннолетнего ребенка на общедоступное бесплатное образование.

При рассмотрении дела суд привлек к участию в качестве административного ответчика администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

В суд первой инстанции лица стороны не явились.

Представитель от административного ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Исаченко Т.С. в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска как необоснованного.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года административные исковые требования Матвейчук М.О. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту жительства несовершеннолетнего.

В остальной части требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобе поддерживается правовая позиция, приведенная администрацией в суде первой инстанции.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что со стороны административного ответчика имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам, всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 28 марта 2017 года N 739.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" по состоянию на 10.09.2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 24.08.2020 года состоит на учете на получение места в дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории от трех до четырех лет на 2021-2022 учебный год.

В качестве желаемых для зачисления мест указаны: МОУ "Разметелевская средняя общеобразовательная школа", МДОУ "Детский сад комбинированного вида N 62" д. Старая, МОУ "Колтушская средняя общеобразовательная школа".

В ответе от 12.10.2021 г. комитет общего и профессионального образования Ленинградкой области указал на невозможность направления ФИО1 в образовательную организацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области МОУ "Разметелевская СОШ", МДОУ "ДСКВ N 62" д. Старая, МОУ "КСОШ" по причине отсутствия свободных мест.

В ответе администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 08.10.2021 N отв. указано, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводится в период с 15 апреля по 31 июля 2021 года в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2020 г. N 4440, размещено на официальном сайте администрации. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди.

Количество свободных мест утверждено постановлением администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 09.03.2021 г. N 690 "О комплектовании на 2021-2022 учебный год образовательных учреждений муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования", размещено на официальном сайте администрации в разделе "документы".

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции учтено, что несовершеннолетний ребенок административного истца достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования, на этот момент состоял на соответствующем учете в органах местного самоуправления.

С учетом изложенных фактических обстоятельств, действия со стороны административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению несовершеннолетнего местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Суд первой инстанции обоснованно применил положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем, административный ответчик в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования, следовательно. Непредставление административному истцу такого места свидетельствует о неисполнении администраций муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Административный ответчик администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в нарушение требования части 10 статьи 226 КАС РФ не представил доказательств принятия таких мер.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 21.07.2022 г.

Судья Кораблева Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка