Определение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-4118/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Кудряшовой Р.Г., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району о помещении иностранного гражданина Соколовича Андрея Николаевича в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Чувашской Республике до его фактической депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Соколовича А.Н. и его представителя Кузиной И.В. решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району (далее ОМВД России по Чебоксарскому району) обратился в суд с административным иском о помещении гражданина ... Соколовича А.Н., ..., уроженца ..., в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике (далее центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике) до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 месяца.

Требование мотивировано тем, что 4 июля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 3448-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Соколовича А.Н., осужденного 6 февраля 2009 года Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики за совершение преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации к 13 годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении "..." Управления ФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии (далее ФКУ ...), и подлежащего освобождению 11 августа 2018 года. С указанным распоряжением Соколович А.Н. ознакомлен 9 августа 2017 года и предупрежден об ответственности за неисполнение им обязанности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок. Соколович А.Н., личность которого подтверждается справкой об освобождении из мест лишения свободы, будет депортирован за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями п.п. 5 и 6 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца ОМВД России по Чебоксарскому район Маркова М.Н. и Димитриев С.В. поддержали административное исковое заявление, административный ответчик Соколович А.Н. и его представитель Кузина И.В. административный иск не признали, старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимов П.В. административное исковое заявление полагал подлежащим удовлетворению.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, Соколович А.Н. и его представитель Кузина И.В. подали апелляционную жалобу и дополнения к ней на предмет его отмены и принятия по делу нового решения.

В суде апелляционной инстанции Соколович А.Н. и его представитель Кузина И.В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч.ч. 4 - 6 ст. 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 указанного Федерального закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), что согласуется с пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, специальные учреждения предназначены для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Из дела следует, что приговором Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 февраля 2009 года Соколович А.Н. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2017 года N 3448-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Соколовича А.Н., являющегося гражданином ..., признано нежелательным.

Согласно акту от 9 августа 2017 года, составленному и подписанному начальником отдела специального учета ФКУ ...., начальником отряда N 7 ФКУ ...., инспектором отдела специального учета ФКУ ...., оформить расписку об ознакомлении с названным распоряжением Соколович А.Н. отказался.

На основании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 31 декабря 2020 года N 85 гражданин ... Соколович А.Н. подлежит депортации из Российской Федерации.

Согласно акту от 5 января 2021 года, составленному и подписанному сотрудником отдела специального учета ФКУ ...., начальником отряда ФКУ ИК...., ДПНК ФКУ ...., оформить расписку об ознакомлении с названным решением Соколович А.Н. также отказался.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии от 21 апреля 2021 года N 21/ТО-30-нв гражданину ... Соколовичу А.Н. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту от 22 апреля 2021 года, составленному и подписанному сотрудником отдела специального учета ФКУ ...., начальником отряда ФКУ ...., инспектором ОБ ФКУ ... оформить расписку об ознакомлении и с названным решением Соколович А.Н. отказался.

Данные распоряжение и решения не отменены и незаконными не признаны.

11 августа 2021 года Соколович А.Н. освобожден из исправительного учреждения по отбытии наказания и помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

В соответствии с п.п. 11 и 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 9 ст. 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (п. 4 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном п. 12 указанной статьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до исполнения решения о депортации Соколович А.Н. подлежит помещению в специальное учреждение.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные публичные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Установленный судом срок представляется разумным и обоснованным с учетом необходимости оформления документов, требуемых для исполнения решения о депортации.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает и то, что помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина (лица без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет, вопреки доводам жалобы нарушения прав Соколовича А.Н.

Имеющаяся в материалах дела копия ответа посольства ... в Российской Федерации от 05 июля 2021 года N 6111/36-528-1878 о невозможности подтвердить его принадлежность к гражданству ..., а также представленные в обоснование доводов жалобы гарантийное письмо ООО "..." о трудоустройстве Соколовича А.Н. курьером в данное общество, письменное согласие Кузиной И.В. и ... на совместное проживание с Соколовичем А.Н. после его освобождения в принадлежащей им на праве собственности квартире, и документ, подтверждающий регистрацию Соколовича А.Н. в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС), не опровергают юридически значимых обстоятельств, установленных по настоящему административному делу, не влекут отмену обжалуемого решения, и подлежат оценке судом при оспаривании решения о депортации.

Вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего административного дела, следовательно, изложенные Соколовичем А.Н. и его представителем Кузиной И.В. в указанной части обстоятельства правового значения для его рассмотрения не имеют.

Наличие же возбужденного в отношении Соколовича А.Н. исполнительного производства N ... от 22 июня 2021 года и принятое в его рамках постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не препятствует его выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с решением суда при предоставлении в распоряжение судебного пристава-исполнителя обозначенных выше решений, принятых компетентными органами в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, обстоятельств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о помещении Соколовича А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан, фактической невозможности исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, по делу не установлено, а потому доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на то, что административным истцом не представлено сведений и доказательств наличия будущей перспективы получения необходимых документов, а также не указано какие еще действия необходимо совершить в отношении Соколовича А.Н. для исполнения решения о его депортации, что приводит к неопределенности срока содержания его в специальном учреждении, основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений ст.ст. 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия решения о помещении в центр временного содержания иностранных граждан, Соколович А.Н. и/или его представитель вправе обратиться в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют основания возражений относительно заявленного требования и сводятся к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.

Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовича А.Н. и его представителя Кузиной И.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи И.Н. Орлова

Р.Г.Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка