Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4109/2022

Санкт-Петербург 14 июля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

Судей Григорьевой Н.М. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Худякова Сергея Сергеевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2022 года о незаконном бездействии комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области, выразившемся в не проведении процедуры установления историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка", об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения административного истца Худякова Сергея Сергеевича и его представителя Новосёлова Александра Александровича, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица ООО "Пенаты" Люборец Инны Петровны, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Худяков С.С. обратился с административным иском, в котором просит:

признать незаконным бездействие комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области, выразившееся в не проведении процедуры установления историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га;

обязать комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области с момента вступления решения суда организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия решения (согласования), которое отнесено к полномочиям Комитета в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов в Российской Федерации" и в соответствии с пп. 10 п. 2.1.2. Постановления Правительства Ленинградкой области от 24.12.2020 г. N 850, а именно:

- обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га;

- рассмотреть заключение государственной историко-культурной экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов;

- разместить заключение государственной историко-культурной экспертизы и приложений, указанных в заключении экспертизы, на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для общественного обсуждения;

- принять решение о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, по результатам рассмотрения заключения экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения.

Требования мотивированы тем, что Худяков С.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вблизи его дома расположен Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га.

В 2021 году собственник земельного участка ООО "Пенаты" оградил территорию, на которой расположен Парк усадьбы "Песчанка", забором, перекрыв ему доступ к парку. Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области сообщил Худякову С.С. о том, что Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га не отнесен к выявленным объектам культурного наследия, включенным в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Полагает, что Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га является выявленным объектом культурного наследия, а комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области бездействует и не проводит процедуры установления его историко-культурной ценности.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 N памятник Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га внесен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, на основании паспорта, выданного Главным управлением по охране, реставрации и использованию памятников РСФСР Министерства культуры СССР от 22.07.1991 г.; акта постановки на первичный учет вновь выявленных памятников от 26.09.1985 г.; акта от 09.09.1998 г. регистрации вновь выявленных объектов МО Гатчинский район, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

После издания комитетом по культуре Ленинградской области приказа от 01.12.2015 N о внесении Парка усадьбы "Песчанка" в Перечень выявленных объектов культурного наследия, экспертиза выявленного объекта культурного наследия как ценного природного объекта, не проводилась.

В акте по результатам государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия от 18.12.2014 г. содержатся противоречия в наименовании объекта культурного наследия, адресе его расположения и площади, которые свидетельствуют об ином объекте культурного наследия, который не является предметом рассмотрения по данному делу. Выявленный объект культурного наследия "Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га", расположенный в <адрес>, указанный в приказе Комитета от 01.12.2015 г. N, не исключался из Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Бездействие административного ответчика нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, на защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, на сохранность объектов культурного наследия, создает препятствие для сохранения исторического и культурного наследия, охраны памятников истории и культуры.

В суде первой инстанции Худяков С.С. и его представитель Новоселов А.А. требования административного иска поддержали, дополнительно пояснили, что в акте экспертизы объекта культурного наследия указано название "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка", в то время как во всех актах указывается "Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га". Полагают, что эксперт самостоятельно добавил в наименование объекта культурного наследия слова "Быковой-Крузе", что повлияло на предмет экспертизы как ценного природного объекта на площади 28,3 га. В акте экспертизы остается без внимания то обстоятельство, что территория памятника "Усадьба Песчанка" является ценным природным объектом, расположена на землях гослесфонда с лесными насаждениями в возрасте 100-130 лет.

Представитель административного ответчика комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области Коваль И.Н. просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указывая, что приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 г. N утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия, в который был включен "Парк усадьбы "Песчанка" площадью 28,3 га", <адрес>.

В 2014 г. в целях обоснования включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проведена государственная историко-культурная экспертиза указанного объекта. Актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка" от 18.12.2014 г. дано отрицательное заключение, наличие у объекта историко-культурной ценности не подтверждено, в связи с отсутствием историко-культурной ценности предмет охраны не выявлен. Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 03.12.2015 г. N на основании акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы отказано во включении объекта "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка" в соответствующий реестр, объект исключен из Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица ООО "Пенаты" также возражала против требований административного иска, поддерживая правовую позицию комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2022 года в удовлетворении административного иска Худякова С.С. отказано.

На постановленное судом решение Худяковым С.С. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В жалобе поддерживается правовая позиция административного истца, приведенная в суде первой инстанции. Указывается, что заключение историко-культурной экспертизы не размещено региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Государственная историко-культурная экспертиза проведена до издания комитетом приказа от 01.12.2015 N, которым Парк усадьбы "Песчанка" внесён в перечень выявленных объектов культурного наследия. После издания приказа комитета от 01.12.2015 N экспертиза выявленного объекта культурного наследия не проводилась. Государственная историко-культурная экспертиза, оформленная актом от 18.12.2014 г., не могла являться законным основанием для исключения Парка усадьбы "Песчанка" из Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области. Апеллянт обращает внимание на противоречия в описании особенностей объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка", имеющиеся в государственной историко-культурной экспертизе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ст. 16 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 16.1 Закона N 73-ФЗ установлено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Закона N 73-ФЗ, обязывающей региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании заключения которой принимается решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункты 1 и 3).

Согласно подп. 1 пункта 11 статьи 18 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр при наличии отрицательного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что главным управлением по охране, реставрации и использованию памятников РСФСР Министерства культуры СССР составлен паспорт от 22.07.1991 г., согласно которому памятник усадьба Песчанка, конца XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, является ценным природным объектом, находится на балансе Гослесфонда, территория приспособлена под использование домом отдыха его постройками.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 г. N "Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области" Парк усадьбы "Песчанка" на площади 28,3 га поставлен на государственную охрану, акты постановки на учет от 09.09.1998 г. и от 26.09.1985 г.

В соответствии с заданием N от 24.12.2012 г., утвержденным комитетом по культуре Ленинградской области 26.12.2012 г., по заявлению ООО "Пенаты" - собственника земельных участков с кадастровыми номерами N и N в целях обоснования включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия экспертом, аттестованным Минкультом России, ФИО10 проведена государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка".

При проведении государственной историко-культурной экспертизы экспертом использовано наименование объекта - "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка", расположенного в <адрес>.

В акте по результатам государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка" от 18.12.2014 г. экспертом дано отрицательное заключение. В экспертном заключении указано, что наличие у объекта историко-культурной ценности не подтверждено, категория историко-культурного значения объекта не определяется в связи с отсутствием историко-культурной ценности, вид объекта - не определен, предмет охраны - не выявлен.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области N от 03.12.2015 года на основании отрицательного заключения государственной историко-культурной экспертизы отказано во включении объекта "Парк усадьбы Быковой-Крузе "Песчанка" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и указанный объект исключен из Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Парк усадьбы "Песчанка" на площади 328,3 га не является выявленным объектом культурного наследия.

Следовательно, со стороны комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области отсутствует уклонение от совершения действий и принятия решения, предусмотренных нормативными актами по вопросу проведения процедуры установления историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка", поскольку для принятия такого решения не наступило определенное законодательством событие - выявление объекта культурного наследия.

При таком положении доводы апеллянта о бездействии административного ответчика судебная коллегия отклоняет, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о наличии противоречий в государственной историко-культурной экспертизе и о том, что экспертиза выявленного объекта культурного наследия Парка усадьбы "Песчанка" проведена до его включения 01.12.2015 г. в Перечень выявленных объектов культурного наследия, в рассматриваемом случае правового значения не имеют.

Иные доводы апелляционной жалобы также сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Худякова Сергея Сергеевича без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 26.07.2022 г.

Судья Гиренко М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка