Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-4105/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Медведева С.Ф.,

при секретаре Канкуловой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сметанкина Виктора Николаевича к призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо: врач-дерматовенеролог Ц(ВВЭ) военного комиссариата Ростовской области Изюмская Елена Вячеславовна, о признании незаконным решения призывной комиссии по апелляционной жалобе Сметанкина В.Н. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия

установила:

Сметанкин В.Н. обратился в суд, ссылаясь на то, что решением Призывной комиссии Ростовской области, оформленным протоколом от 17 мая 2021 года N 23, по результатам медицинского освидетельствования отменено решение призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области от 22 апреля 2021 года N 3-1/19 о присвоении ему категории годности "В" и освобождении от призыва на военную службу с одновременным изменением категории годности на "Б-3" и призывом на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Вместе с тем административный истец полагает, что на момент принятия оспариваемого решения факт наличия у него заболевания с той степенью нарушения функции, которая предполагает необходимость его освобождения от призыва на военную службу, имеет достоверный характер, поскольку подтверждается соответствующими медицинскими заключениями, в связи с чем выводы административного ответчика об обратном, а именно о годности административного истца к военной службе, по его мнению, являются безосновательными.

С учетом изложенного, считая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области, оформленное протоколом заседания призывной комиссии N 23 от 17 мая 2021 года, об отмене решения призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области от 22 апреля 2021 года, изменении категории годности к военной службе Сметанкину В.Н. и его призыве на военную службу, обязать административного ответчика отменить данное решение и принять новое решение об оставлении в силе решения призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области от 22 апреля 2021 года.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2021 года административные исковые требования Сметанкина В.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сметанкин В.Н. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, утверждает, что в установленном порядке его контрольное медицинское освидетельствование административным ответчиком не проводилось, а оспариваемое решение носит немотивированный характер.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что факт наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по состоянию здоровья, достоверно подтверждается медицинскими документами, представленными им в материалы дела в ходе судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, в отсутствие сторон и заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент прохождения мероприятий по призыву заболевание административного истца находилось в стадии ремиссии и не препятствовало прохождению им военной службы, в связи с чем призывная комиссия имела достаточно оснований для принятия оспариваемого в настоящем деле решения.

Судебная коллегия, оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, соглашается с решением суда первой инстанции в силу следующего.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Судебной коллегией установлено, что Сметанкин В.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области.

Протокольным решением призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области N 3-1/19 от 22 апреля 2021 года Сметанкин В.Н. признан ограниченно годным к военной службе (категория годности "В") в соответствии с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней (Приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) и, в связи с наличием диагноза "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА освобожден от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с зачислением в запас.

В дальнейшем, 17 мая 2021 года, по результатам контрольного медицинского освидетельствования Сметанкина В.Н. врачом-дерматологом центра врачебной экспертизы Военного комиссариата Ростовской области, членом призывной комиссии Ростовской области, согласно ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ст. 68 Расписания болезней административный истец с диагнозом "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, вследствие чего решением призывной комиссии Ростовской области от 17 мая 2021 года N 23 решение призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области N 3-1/19 от 22 апреля 2021 года об освобождении Сметанкина В.Н. от призыва на военную службу отменено, Сметанкин В.Н. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением ему категории годности "Б-3".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие у Сметанкина В.Н. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами-специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла призывной комиссии Ростовской области принять решение об освобождении административного истца от военной службы, ввиду чего призывная комиссия Ростовской области, проведя осмотр и изучив все документы, имела законные основания для признания административного истца годным к военной службе и отмены решения призывной комиссии г. Белая Калитва Ростовской области.

Так согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч.ч. 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п. 2 его ст. 22, также определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его ст.ст. 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в ст. 24 основаниям.

В свою очередь, согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.п. 15, 16, 17, 19 названного Положения по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При этом в силу п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссии субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Так же, согласно абз. 24 п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): а) принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Содержанием представленного в материалы дела листа медицинского освидетельствования Сметанкина В.Н. врачом-дерматологом, членом призывной комиссии Ростовской области, а также ее пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подтверждается, что при проведении медицинского освидетельствования врачом-специалистом учитывались конкретные жалобы административного истца.

Приложением N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

К заболеваниям, указанным в Расписании болезней, относятся:

- ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168, обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции.

Так, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п. 24 Инструкции).

В силу п. 26 Инструкции контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в срок, указанный в списке.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (п. 28 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п. 31 Инструкции).

Как отмечено ранее, при контрольном медицинском освидетельствовании Сметанкина В.Н., проведенном врачом-дерматологом центра врачебной экспертизы Военного комиссариата Ростовской области, членом призывной комиссии Ростовской области, административному истцу установлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Таким образом, принимая решение о годности Сметанкина В.Н. к военной службе, призывная комиссия руководствовалась заключением, вынесенным по результатам контрольного медицинского освидетельствования, в котором отсутствовали достоверные медицинские данные, подтверждающие наличие у административного истца заболевания, являющегося основанием для признания его ограниченно годным к военной службе на основании ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Расписания болезней.

Оценив доказательства в совокупности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имелось, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

В то же время, судебная коллегия учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание, во всяком случае, должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.