Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-4104/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Лебедева Сергея Владимировича к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий по направлению в исправительное учреждение и содержанию в нем,

по апелляционной жалобе Лебедева С.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Лебедева С.В. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании действий по направлению в исправительное учреждение и содержанию в нем - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедев С.В. обратился в Норильский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по его принятию и содержанию в указанном исправительном учреждении ввиду наличия медицинских противопоказаний.

Требования мотивированы тем, что он страдает хроническим холециститом, гастритом, арахноидитом головного мозга и хроническим активным гепатитом "С", в связи с чем, на основании приказа Минздрава РФ и Минюста РФ N 346/N254 от 28.08.2001 г. имеются противопоказания для отбывания им наказания в виде лишения свободы в условиях исправительного учреждения, расположенного в г. Норильске.

Лебедев С.В. просил признать незаконными действия ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в его направлении для отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому края; действия администрации ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому края, выразившиеся в принятии и содержании его в указанном исправительном учреждении с 12.08.2014 г., обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение, направив его для отбывания наказания в надлежащее учреждение.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лебедев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что не был направлен в КТБ-1 для комплексного обследования и установления тяжести имеющихся заболеваний, в связи с чем, не согласен с выводами суда об отсутствии подтверждения прогрессирования заболевания головного мозга, поскольку наличие или отсутствие ухудшения состояния здоровья можно было установить только в ходе комплексного обследования. Полагает, что не допустил пропуска процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку убыл из ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю только 27 ноября 2018 года, обратился в суд с административным иском 23 октября 2018 года.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца Лебедева С.В., принимавшего участие в судебном заседании путем проведения видео-конференц-связи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лебедев С.В., осужденный 14.12.2006 г. Верховным судом Республики Хакасия за совершение преступлений, предусмотренных п. "к" ч.2 ст.105, п.п. "б", "д" ч.2 ст.131 УК РФ, к 21 году 6 месяцам лишения свободы с 22.12.2006 г. отбывал наказание в ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю (г.Красноярск), откуда был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенное в г.Норильске, отнесенном к районам Крайнего Севера, где находился в период с 12.08.2014 г. по 27.11.2018 г.

Как следует из заключения о целесообразности перевода осужденного Лебедева С.В. в другое исправительное учреждение от 07.08.2014 г., утвержденного начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю, осужденный Лебедев С.В. был переведен из исправительного учреждения ИК-17 в исправительное учреждение ИК-15 в г. Норильске для дальнейшего отбывания наказания с целью предотвращения преступления в отношении Лебедева С.В.

Из медицинского заключения, выданного 07.08.2014 г. начальником МЧ-7 МСЧ-24, Лебедев С.В. по состоянию здоровья, в соответствии с приказом МЗ РФ и МЮ РФ N 346/254 от 28.08.2001 г., в ИУ ГУФСИН России по Красноярскому краю (включая Таймырский и Эвенкийские автономные округа, г.Игарка и г. Норильск с подчиненными территориями) содержаться может.

Медицинским подразделением, оказывающим медицинскую помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, является Филиал "Медицинская часть N 12" ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

Согласно данным медицинской документации, находившейся в распоряжении Филиала "Медицинская часть N 12" ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, и представленной в материалы дела начальником данной МСЧ, при поступлении в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лебедев С.В. в установленном порядке прошел медицинский осмотр, взят на диспансерный учет по имеющимся хроническим заболеваниям, в ходе которого ему проводились лабораторные и инструментальные исследования, консультации врачей-специалистов, с назначением соответствующего лечения. Медицинская помощь осужденному была организована в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере здравоохранения, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу".

В соответствии с заключением Филиала "Медицинская часть N 12" ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России осужденный Лебедев С.В. под действие Приказа Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 г. N 346/254 "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы" не подпадал, в изменении условий содержания по медицинским показаниям не нуждался.

Также, как следует из выписки из амбулаторной карты, Лебедев С.В. в период с 03.04.2014 г. по 16.05.2014 г. находился на обследовании и лечении в стационарных условиях, где активно жалоб на состояние здоровья не предъявлял.

Разрешая дело и отказывая Лебедеву С.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия административного ответчика являются законными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у осужденного Лебедева С.В. установлен диагноз: хронический вирусный гепатит "С". 19.12.2017 г. проведен осмотр врачом инфекционистом автопоезда ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-24, диагноз: хронический вирусный гепатит "С". Назначено УЗИ печени. Заключение: диффузные изменения в печени и поджелудочной железы, у осужденного Лебедева С.В. по показателям анализов АЛТ и ACT имеется незначительное увеличение - менее чем в 1,5 раза, что соответствует минимальной степени активности вирусного гепатита. Уровень показателя общего белка у осужденного Лебедева С.В. в норме, показатель азотистого обмена, который указывает на распад клеток с сопровождением накопления азотистых оснований, которые формируются в печени и выводятся почками (креатинин) - также у осужденного Лебедева С.В. в норме. В результате УЗИ и биохимического обследования у осужденного Лебедева С.В. установлен диагноз: хронический вирусный гепатит "С", минимальной биохимической степени активности.

В приказе Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001 г. "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы" говорится о противопоказаниях для отбывания наказания в районах Крайнего Севера при таких заболеваниях, как "хронические рецидивирующие и прогрессирующие заболевания органов пищеварения (хронический активный гепатит...)". Хронический вирусный гепатит подразделяется на формы: -минимальная форма - легкая степень развития заболевания, которая ограничивается лишь развитием воспаления; - активная форма - при этой форме гепатита проявляются яркие симптомы, а воздействие на печень проявляется фиброзом и некрозом; -лобулярная форма - активно развивается воспалительный процесс в печени, перетекающий в некроз, а также "тяжелые или прогрессирующие органические болезни центральной нервной системы (сосудистые поражения головного мозга со стойкой очаговой симптоматикой, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, арахноидит головного или спинного мозга, опухоли головного или спинного мозга, состояние после оперативного лечения по поводу их, спрингомиелия, миопатия, миостения, последствия перенесенного туберкулезного минингита), а также тяжелые формы болезней и травм периферической нервной системы".

Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что медицинские противопоказания для отбывания Лебедевым С.В. наказания в виде лишения свободы в условиях ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствовали, в связи с чем, его перевод в указанное учреждение и содержание в нем являются законными.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего права и законные интересы Лебедева С.В., признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия учитывает, что права административного истца на защиту не были нарушены, поскольку опровергаются представленными доказательствами.

Кроме того, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями УИК РФ и Инструкции от 01.12.2005 г. N 235 "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их переводов из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактическое и лечебные исправительные учреждения", таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца, действиями административного ответчика не нарушены.

Переводы для отбывания наказания в ИУ аналогичного вида режима допускаются также для обеспечения личной безопасности осужденного. В подобных ситуациях администрация обязана принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, одной из которых может быть его перевод в другое исправительное учреждение.

При этом порядок переводов осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется Министерством юстиции РФ. Инициатива перевода может исходить от самого осужденного, администрации исправительного учреждения, прокурора, осуществляющих надзор за законностью при исполнении наказания, депутата, Уполномоченного по правам человека в РФ, родственников осужденного. При каждом обращении с просьбой о переводе проверяется его обоснованность, после чего уполномоченными сотрудниками территориального органа УИС составляется необходимый пакет документов с выводами о целесообразности (нецелесообразности) перевода осужденного.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии комплексного обследования судебная коллегия полагает проведенные обследования и анализы достаточными для установления диагноза и степени развития заболевания.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В апелляционной жалобе Лебедев С.В. указал, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением им не пропущен по той причине, что убыл из ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю только 27 ноября 2018 года, обратился в суд с административным иском 23 октября 2018 года.

Анализируя представленные по данному факту материалы, а также то, что Лебедев С.В. прибыл в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю 12 августа 2014 года, суд пришел к обоснованному выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением истек 12 ноября 2014 года, тогда как административное исковое заявление подано Лебедевым С.В. 23 октября 2018 года, с пропуском процессуального срока почти на 4 года.

Таким образом, судом первой инстанции верно отмечено, что административным истцом Лебедевым С.В. пропущен срок на подачу административного искового заявления о признании незаконными действий административного ответчика.

В соответствии с частью 7 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Также судом первой инстанции верно было отмечено, что доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска установленного срока для обращения в суд Лебедевым С.В. в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 219 КАС РФ, данное обстоятельство, пропуска срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действия административного ответчика, выраженные в переводе в исправительное учреждение и содержании в нем, является, помимо вышеизложенного, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в указанной части.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Судом проверены и надлежащим образом оценены доводы административного истца, на которые он ссылался в обоснование своих требований. Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированы и сомнений не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны, тем которые были рассмотрены судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Норильский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка