Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-4100/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

25 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Капарулиной И.Г., Мочалова М.А., Бондаренко Т.В., Чернова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Капарулиной И.Г., Мочалова М.А., Бондаренко Т.В., Чернова А.А. отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Капарулина И.Г., Мочалов М.А., Бондаренко Т.В., Чернов А.А. обратились в суд с административным иском к КУМИ мэрии города Ярославля, МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля об оспаривании действий, просили признать недействительными и отменить: приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ "О выдаче планового (рейдового) задания"; акт планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.; результаты муниципального земельного контроля, выраженные в предписаниях "О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>", вынесенные МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, в адрес Капарулиной И.Г. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ., в адрес Мочалова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бондаренко Т.В. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ.; в адрес Чернова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска ссылались на то, что Капарулина И.Г., Мочалов М.А., Бондаренко Т.В., Чернов А.А. являются собственниками гаражных боксов в ГСК "Гаражспецстрой", расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Капарулина И.Г. - бокс N, Мочалов М.А. - бокс N, Бондаренко Т.В. - бокс N, Чернов А.А. - бокс N. В адрес истцов поступили предписания "О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>" с приложением "Расчета суммы за фактическое использование земельного участка по ставкам арендной платы", вынесенные МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, в адрес Капарулиной И.Г. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ. о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 742,38 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 61,79 руб., в адрес Мочалова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 15.10.2020 г. в сумме 3 474,41 руб.; в адрес Бондаренко Т.В. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 784,79 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 62,49 руб.; в адрес Чернова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 20.10.2020 г. в сумме 3 651,5 руб., и за период с 18.04.2020 г. по 20.10.2020 г. с учетом инфляции, указанные предписания получены истцами посредством простого почтового отправления без подтверждения вручения адресатам.

При обращении в КУМИ мэрии г. Ярославля были поучены копии Приказа председателя КУМИ N от ДД.ММ.ГГГГ "О выдаче планового рейдового задания" и акта планового рейдового осмотра обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на котором расположен комплекс гаражных боксов, составлен акт и выданы поименованные в иске предписания. Истцы указывали, что в соответствии с п. 4 Постановления мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле в г. Ярославле" муниципальный земельный контроль в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц проводится в соответствии с Законом Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области". В нарушение требований указанного закона проверка в отношении граждан, владеющими гаражными боксами на указанном земельном участке, не включена в ежегодные планы проверок на 2020-2021 г.г., в приказе N от ДД.ММ.ГГГГ не указаны данные должностного лица, уполномоченного на проведение проверки от органа муниципального контроля, а также данные гражданина, в отношении которого проводится проверка, дата начала и окончания проверки, никто из истцов не был уведомлен ни о проведении плановой проверки, ни о проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка, периодом проведения проверки муниципального контроля является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 рабочих дней), и в случае продления максимального срока по ДД.ММ.ГГГГ (40 рабочих дней), срок проведении проверки обусловлен одним днем ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока проведения проверки, то есть проверка проведена в отсутствие правового акта и по истечении срока действия, результаты проверки в нарушение требований закона не вручались, заказным письмом с уведомлением о вручении не направлялись.

Акт планового рейдового осмотра составлен ДД.ММ.ГГГГ, соответственно предписания в адрес истцов не могут датироваться позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок вынесения предписаний пропущен, в нарушение требований ч. 5 ст. 11 Закона ЯО "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области" указанные предписания истцам не вручались. Оспариваемые предписания, приказ председателя КУМИ " N от ДД.ММ.ГГГГ., составленные с нарушением требований закона, нарушают права истцов на открытость, гласность и непосредственность, принцип равенства всех перед законом и органов власти, и граждан.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в полном объеме и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Капарулиной И.Г. и ее представителя по доверенности Капарулиной А.Г., Чернова А.А. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом суда об отказе в удовлетворении требований Капарулиной И.Г., Мочалова М.А., Бондаренко Т.В., Чернова А.А. судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Совокупности таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцы являются собственниками гаражных боксов в ГСК "Гаражспецстрой", расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Капарулина И.Г. - бокс N, Мочалов М.А. - бокс N, Бондаренко Т.В. - бокс N, Чернов А.А. - бокс N.

Приказом заместителя председателя КУМИ мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ выдано плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, как следует из приказа он издан в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков".

На основании данного приказа ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО1 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого был составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание - комплекс гаражных боксов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по данным ГСК "Гаражспецстрой" расположен <данные изъяты> гаражный бокс, <данные изъяты> кладовки, имеются помещения общего пользования, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют, по сведениям КУМИ правоустанавливающие документы на земельный участок собственниками <данные изъяты> гаражного бокса и <данные изъяты> кладовок не оформлялись, указанный земельный участок используется для размещения кирпичного нежилого здания комплекса гаражных боксов, по результатам осмотра установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., используется собственниками гаражных боксов и кладовок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проверки МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля в адрес истцов были направлены предписания "О взыскании суммы за фактическое использование земельного участка по адресу: <адрес>" с приложением "Расчета суммы за фактическое использование земельного участка по ставкам арендной платы", в адрес Капарулиной И.Г. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 742,38 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 61,79 руб., в адрес Мочалова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 15.10.2020 г. в сумме 3 474,41 руб.; в адрес Бондаренко Т.В. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 15.01.2018 г. по 31.12.2020 г. в сумме 3 784,79 руб., и за период с 01.01.2021 г. по 13.01.2021 г. - 62,49 руб.; в адрес Чернова А.А. - предписание N от ДД.ММ.ГГГГ о произведении оплаты за фактическое использование земли за период с 22.10.2017 г. по 20.10.2020 г. в сумме 3 651,5 руб., и за период с 18.04.2020 г. по 20.10.2020 г. с учетом инфляции, указанные предписания получены истцами посредством простого почтового отправления.

Отказывая в удовлетворении требований Капарулиной И.Г., Мочалова М.А., Бондаренко Т.В., Чернова А.А., суд исходил из того, что оспариваемые действия административных ответчиков являются законными, нарушение субъективного права истцов или законного интереса отсутствует, оснований, необходимых для признания действий по проведению планового (рейдового) осмотра, оформлению его результатов незаконными, судом не установлено.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, которые установлены судом на основании надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с положениями статей 62, 84 КАС РФ; выводы суда убедительно мотивированы при правильном применении норм материального права.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 22.06.2015 г. N 1162 "О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков" порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков (далее - Порядок) регулирует отношения, связанные с подготовкой плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - плановые (рейдовые) осмотры, обследования), а также оформлением результатов таких осмотров, обследований.

2. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся лицами, уполномоченными на проведение муниципального земельного контроля, в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

3. Целью выдачи плановых (рейдовых) заданий является проведение контрольных мероприятий по осмотру, обследованию земельных участков на предмет соблюдения лицами, использующими земельные участки, обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами.

Плановые (рейдовые) задания выдаются на основании поручений мэра города Ярославля, заместителей мэра города Ярославля, курирующих вопросы муниципального земельного контроля, органов прокуратуры, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, юридических и физических лиц, определений либо иных документов судебных органов, а также при выявлении структурным подразделением мэрии города Ярославля, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального земельного контроля), в процессе его деятельности сведений об использовании земельных участков с нарушением требований законодательства (п.4).

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования в течение пяти рабочих дней со дня его завершения оформляется Акт планового (рейдового) осмотра, обследования (п.8).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований лица, проводившие плановый (рейдовый) осмотр, обследование, принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в течение пяти рабочих дней со дня оформления Акта в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия в установленном порядке решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По письменному обращению лица, в отношении земельного участка которого проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование, копия Акта вручается или направляется этому лицу в срок, не превышающий пяти рабочих дней (пункты 9,10).

Согласно ст. 2 Закона Ярославской области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области" от 04.07.2018 г. N 41-з основной целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение на территории Ярославской области нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Ярославской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения в том числе: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Согласно частям 1,2,3 ст.5 закона проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения проверок, утвержденными руководителем органа муниципального земельного контроля (далее - ежегодный план муниципальных проверок).

Ежегодные планы муниципальных проверок разрабатываются отдельно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан.

Основанием для включения в ежегодный план муниципальных проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан является истечение одного года со дня возникновения у них права на проверяемый земельный участок. Основанием для последующего включения указанных лиц в ежегодный план муниципальных проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки в отношении проверяемого земельного участка.

Основания для проведения внеплановых проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан предусмотрены ст. 6 указанного закона, в силу ч. 4 ст. 6 закона основанием для проведения внеплановых проверок является выявление по итогам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка признаков нарушений, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации и нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования город Ярославль земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача оспариваемых по настоящему административному делу предписаний об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений должностным лицом органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для административных истцов не порождает, поскольку данные предписания фактически не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей административных истцов, не определяют их меру ответственности. Такие предписания носят исключительно предупредительный характер и имеют целью информирование лица, в отношении которого они вынесены, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений не являются обязательными для исполнения, они не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о несогласии с выводом суда о законности оспариваемых действий административных ответчиков, поскольку при проведении планового (рейдового) осмотра нарушены требования Закона ЯО N 41-з от 04.07.2018 г., обжалуемые предписания по своей правовой природе претензией не являются, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Материалами дела установлено, что плановое (рейдовое) задание в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> проводилось именно в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков", поскольку истцы не являются собственниками земельного участка, на котором расположено нежилое здание комплекса гаражных боксов, в связи с чем они и не могли быть включены в соответствующий план проверок, такой проверки по своей сути и не проводилось, при проведении осмотра не было выявлено признаков нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность (в КоАП РФ и иных нормативных актах отсутствуют санкции за использование земельного участка без правоустанавливающих документов и внесения платы), внеплановая проверка в связи с отсутствием таких нарушений, влекущих административную ответственность, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона ЯО N 41-з от 04.07.2018 г., также не проводилась, в связи с чем при проведении такого осмотра направление уведомлений гражданам, направления им акта осмотра, составления предписаний не требовалось. Направленные истцам предписания по своему содержанию являются претензией по оплате начисленной суммы за фактическое использование земельного участка, не возлагают на истцов обязанностей, неисполнение которых повлечет для административных истцов наступление неблагоприятных правовых последствий, предписания изданы в рамках осуществления агентством полномочий по распоряжению соответствующим земельным участком, из содержания оспариваемых предписаний следует, что при неоплате долга за фактическое использование земельного участка в установленный срок сумма задолженности будет взыскана МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля в судебном порядке в соответствии со ст.ст. 1102,1107 ГК РФ, соответственно, содержание данного документа направлено на урегулирование гражданского правового спора между уполномоченным органом землепользования и землепользователем во внесудебном порядке. Сам факт направления предписаний не повлек для административных истцов каких-либо неблагоприятных последствий.