Определение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-4099/2021

Судья судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова З.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения в пос.Н.Кяхулай, МКР Шарвели, МКР Анжи и <адрес> г.Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по частной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3

на определение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО3 об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> по административному делу N а-4067/2018 по административному иску заместителя прокурора РД ФИО2 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения в пос.Н.Кяхулай, МКР Шарвели, МКР Анжи и <адрес> г.Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать",

установил:

Представитель Администрации ГОсВД "город Махачкала" обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от 01.11.2018г. по административному делу N а-4067/2018 по административному иску заместителя прокурора РД ФИО2 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по организации водоотведения в пос. Н.Кяхулй, МКР Шарвели, МКР Анжи и <адрес> г.Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указано, что решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 01.11.2018г. требования по административному иску заместителя прокурора РД ФИО2 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" удовлетворены, бездействия признаны незаконными, на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" возложена обязанность организовать водоотведение в поселке Новый Кяхулай, МКР Шарвели, МКР Анжи и <адрес> г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и прекратить сброс неочищенных сточных вод в водные объекты реки Черкес-озень и Каспийское море.

<дата> возбуждено исполнительное производство в МО СП по ОИП УФССП России по РД N в отношении Администрации ГОсВД "город Махачкала".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.12.2020г. N "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Обеспечение развития и реализации городским округом с внутригородским делением "город Махачкала" функций столицы Республики Дагестан" предусмотрено выделение денежных средств в сумме 5955 рублей на разработку проектно-сметной документации с прохождением экспертизы на строительство и реконструкцию ливневых коммуникаций. По мере поступления финансирования указанные работы будут выполнены.

Отсутствие денежных средств является обстоятельством препятствующим исполнение решения суда.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 просит определение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на ненадлежащую оценку заявленным им доводам.

Возражений относительно частной жалобы не поступило.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в силу статьи 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата> бездействия администрации ГОсВД "город Махачкала", выразившиеся в непринятии мер по организации водоотведения в пос.Н.Кяхулай, МКР Шарвели, МКР Анжи и <адрес> г.Махачкалы признаны незаконными.

При этом на администрацию ГОсВД "город Махачкала" решением суда возложена обязанность финансирования мероприятий по устранению допущенных нарушений.

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

Разрешая заявление представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии по делу оснований для отсрочки исполнения решения.

С указанными выводами суда полагаю необходимым согласиться, ввиду следующего.

При принятии решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда с учетом приведенных выше норм права и руководящих разъяснений, судом также учтено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В данном случае, как обоснованно указано судом первой инстанции, предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда приведет к затягиванию реального исполнения судебного решения и дальнейшему нарушению прав и свобод граждан, способствовать дальнейшему загрязнению водных объектов - реки Черкес-озень и Каспийского моря, а также будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Приведенные в заявлении представителя административного ответчика Администрации ГосВд "город Махачкала" по доверенности ФИО3 доводы об отсутствии финансирования из бюджета Администрации ГОсВД "город Махачкала", как обоснованно указано судом первой инстанции, не носят исключительный характер и не могут служить основанием для отсрочки исполнения решения, поскольку иное противоречило бы федеральному законодательству, на основании которого было вынесено решение по настоящему делу.

Кроме того, изложенное не должно препятствовать реализации прав и свобод граждан, в защиту которых обращался заместитель Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, направленных на защиту жизни, здоровья и права на благоприятную окружающую среду.

При этом судом также учтено, что, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должник не представил доказательств того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

Таким образом, удовлетворение заявления и предоставление должнику отсрочки приведет также и к тому, что срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что судом надлежащим образом выяснены и оценены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения вопроса, связанного с отсрочкой исполнения решения суда, отказ в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения является основанным на законе и обоснован.

При наличии таких данных определение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, судья судебной коллегии

определил:

определение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> об отказе в удовлетворении заявления представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, частную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А. Магомедова

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка