Дата принятия: 30 июня 2022г.
Номер документа: 33а-4098/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2022 года Дело N 33а-4098/2022
Санкт-Петербург 30 июня 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Павловой О.Н.,
судей: Муратовой С.В., Ночевника С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Прорубщиковым Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-949/2022 (47RS0005-01-2021-007237-17) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2022 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее также - администрация МО "Выборгский район") к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ленинградской области Михайловой И.И., отделу надзорной деятельности Выборгского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области о признании незаконным предписания N 2-2-30-17 от 03.09.2021 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация МО "Выборгский район" обратилась с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНД Выборгского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Михайловой И.И., отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным предписания N 2-2-30-17 от 03.09.2021 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 30.08.2021 по 03.09.2021 старшим инспектором ОНД Выборгского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Михайловой И.И. проведена выездная проверка юридического лица - администрация МО "Выборгский район" по соблюдению требований в области гражданской обороны.
03.09.2021 по результатам проведенной проверки старшим инспектором надзорного органа Михайловой И.И., юридическому лицу - администрации МО "Выборгский район" выдано предписание N 2-2-30-17 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в срок до 31.08.2022.
Административный истец полагает указанное предписание незаконным, поскольку оно обязывает администрацию МО "Выборгский район"" устранить нарушения, соблюдение которых в силу закона возложено на иных лиц, предписание не соответствуют требованиям законодательства об исполнимости и не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17.02.2022 в удовлетворении административных исковых требований администрации МО "Выборгский район" отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом неверно установлены имеющие значения для дела обстоятельства и неправильно применены нормы процессуального и материального права.
Представитель административного истца - Балуев В.М., в судебное заседание явился, требования апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области - Хабибуллин Д.Э., в судебное заседание явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах все равны перед законом и судом; каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Указанные положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно статье 15 (часть 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. По смыслу этих положений, право каждого на судебную защиту, обеспечиваемое путем рассмотрения его дела законным, независимым и беспристрастным судом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным судом; признание же суда законно установленным требует, чтобы его компетенция по рассмотрению данного дела определялась законом (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П).
Согласно ст. 28 КАС РФ состав суда для рассмотрения административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства (часть 1).
Административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда (часть 2).
Замена судьи или нескольких судей возможна в случае прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным федеральным законом (пункт 3 части 3).
В случае замены судьи или нескольких судей в процессе рассмотрения административного дела судебное разбирательство производится с самого начала (часть 4).
Из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28 КАС РФ, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Указанные требования процессуального закона при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции не соблюдены.
Из материалов административного дела следует, что 25.10.2021 административное исковое заявление поступило в Выборгский городской суд Ленинградской области и 26.10.2021 принято к производству судьей Выборгского городского суда Ленинградской области Грачевой Ю.С., которой также проведена подготовка дела к судебному разбирательству, 16.11.2021 назначено предварительное судебное заседание на 15.12.2021, по результатам которого объявлен перерыв до 23.12.2021. По итогам предварительного судебного заседания дело признано подготовленным и назначено судебное заседание на 28.12.2020, которое отложено на 17.01.2022 в связи с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц. 17.01.2022 судьей Выборгского городского суда Ленинградской области Башировым Т.Н. вынесено определение о принятии административного дела к своему производству. 17.01.2022 судебное заседание отложено на 17.02.2022, в связи с привлечением к участию в деле административного ответчика Отдела надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области.
17.02.2022 административное дело рассмотрено судьёй Башировым Т.Н. по существу с принятием решения, резолютивная часть которого оглашена (том 2, л.д. 158, 159-172).
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений ст. 28 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ в материалах административного дела отсутствует определение председателя названного суда о замене судьи.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 552-О, положения ч.ч. 2, 3 ст. 28 КАС РФ, закрепляющие обязательность рассмотрения начатого дела одним судьей или составом суда и порядок их замены, и п. 1 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, предусматривающего в качестве безусловного основания к отмене решения суда первой инстанции рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, являются процессуальными гарантиями правильного рассмотрения и разрешения судом административных дел.
В рассматриваемом случае отсутствие необходимого процессуального оформления замены судьи свидетельствует о рассмотрении дела в незаконном составе судей, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из п. 1 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, разрешить дело в соответствии с требованиями закона, принять решение по заявленным административным истцом требованиям в соответствии с нормами материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся доказательств в совокупности, дать надлежащую оценку всем доводам административного истца и административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
судья Т.Н. Баширов
Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 6 июля 2022 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
