Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-4098/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья "Рио - Центр" к прокуратуре Центрального района г. Волгограда, прокуратуре Волгоградской области о признании незаконным представления прокурора

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков старшего помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Кожиной И.В.

на решение Центрального районного суда города Волгограда от19 января 2021 года, которым постановлено:

требования Товарищества собственников жилья "Рио - Центр" к прокуратуре Центрального района г. Волгограда, прокуратуре Волгоградской области о признании незаконным представления прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Центрального района г.Волгограда от <.......>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТСЖ "Рио - Центр" обратилось в суд с вышеназванным административным иском к прокуратуре Центрального района г. Волгограда. В обоснование требований указало, что 17.07.2020 г. заместителем прокурора Центрального района г.Волгограда было принято решение о проведении проверки в отношении ТСЖ "РИО-Центр" в части соблюдения требований жилищного законодательства.

27.07.2020 года и.о. заместителя прокурора Н.Н. Суховой вынесено оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в использовании средств фонда капремонта дома, формируемого на специальном счете, на цели проведения капитального ремонта общего имущества в части замены общедомовых узлов учета тепловой энергии. Тогда как п. 1 ст. 166 ЖК РФ и ст. 17 Закона Волгоградской области об организации проведения капитального ремонта общего имущества N 174-ОД, которыми не предусмотрена возможность установки общедомовых приборов учета в рамках проведения капитального ремонта за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Истец не согласен с представлением, считает его незаконным и нарушающим права по следующим мотивам.

Собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> выбрали в качестве способа формирования фонда капремонта специальный счет. Реализуя свое право собственники, приняли решение о проведении капитального ремонта системы теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома (замена, монтаж и пусконаладочные работы приборов учета горячего водоснабжения и отопления, замена трубопроводов и запорной арматуры в тепловом узле). В состав общего имущества входит внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другое оборудование, расположенное на этих сетях.

Таким образом, общедомовые приборы учета, которыми оборудован многоквартирный дом, безусловно являются частью общего имущества собственников помещений в таком доме. Многоквартирный дом по ул. <адрес> сдавался в эксплуатацию со всеми приборами учета, соответствующими количеству и видам коммунальных ресурсов, поставляемых в дом для целей предоставления коммунальных услуг согласно степени благоустроенного многоквартирного дома. Необходимость замены оборудования вызвана невозможностью его ремонта и поверки ввиду устаревания. Таким образом, собственники приняли решение провести капитальный ремонт системы отопления и горячего водоснабжения. Факт нецелевого использования денежных средств материалами проверки не подтвержден, спорные работы проведены по решению собственников помещений в многоквартирном доме, и являются составной частью работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным представление прокурора Центрального района г. Волгограда от <.......>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков старший помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Кожина И.В. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административных ответчиков старшего помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Кожиной И.В., поддержавшую апелляционную жалобу и административного истца Сулиму Л.П., не согласившуюся с апелляционной жалобой, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме

Судом апелляционной инстанции установлено, что 17.07.2020 г. заместителем прокурора Центрального района г. Волгограда было принято решение о проведении проверки в отношении ТСЖ "РИО-Центр" (далее ТСЖ) в части соблюдения требований жилищного законодательства. Срок проведения проверки установлен с 17.07.2020 г. по 14.08.2020 г. Данное решение доведено до сведения руководителя ТСЖ.

27.07.2020 г. и.о. заместителя прокурора Суховой Н.Н. вынесено оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в нецелевом использовании ТСЖ "РИО-Центр" средств специального счета на капитальный ремонт, которые были направлены на капитальный ремонта общего имущества в части замены и установки общедомовых узлов учета тепловой энергии многоквартирного дома N 13А по ул. Двинской г. Волгограда, поскольку положениями ст. 166 ЖК РФ, ст. 17 закона Волгоградской области от 19.12.2013 г. N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" проведение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено в перечне работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капительного ремонта, формируемого исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ.

В представлении прокурором указано на необходимость рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в установленный законом месячный срок в письменной форме.

Разрешая спор и признавая незаконным представление прокурора, суд исходил из того, что оспариваемое представление принято прокурором при отсутствии к тому оснований, поскольку при проведении работ за счет средств специального счета на капитальный ремонт в части замены, установки общедомовых узлов учета тепловой энергии многоквартирного дома N 13А по ул. Двинской г. Волгограда положения законодательства (ст. 166 ЖК РФ, ст. 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 г. N 174-ОД) истцом не нарушены; нецелевого использовании ТСЖ "Рио - Центр" денежных средств не допущено; представление прокурора нарушает права ТСЖ "Рио - Центр" в сфере предпринимательской деятельности.

Данные выводы являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права.

Как видно из материалов дела управление многоквартирным жилым домом <адрес> осуществляется ТСЖ "Рио-Центр".

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> <.......> ТСЖ "Рио-Центр" определено в качестве владельца специального счета на капитальный ремонт, формируемого за счет взносов на капитальный ремонт в размере минимального взноса, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ.

В 2020 году осуществлялось списание денежных средств со специального счета ТСЖ "РИО-Центр" в размере 315 324,75 руб. (апрель 2020), 84 800 руб. (июль 2020 г.) в пользу <.......>

Протоколом общего собрания собственников помещений дома <.......> определено провести капитальный ремонт внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения (замена, монтаж и пусконаладочные работы) приборов учета горячего водоснабжения и отопления, замена трубопроводов и запорной арматуры в тепловом узле).

27.03.2020 г. между ТСЖ "Рио-Центр" (заказчик) и ООО "Теплоэнергоналадка" (подрядчик) заключен договор N 05тр-ТС/20-ТЭН, предметом которого являлось выполнение подрядчиком работ по разработке технических решений (проект) на установку приборов учета тепловой энергии по <.......> при проведении работ по капитальному ремонту системы отопления жилого дома (тепловой узел), цена договора определена сторонами в размере 25 359,16 руб.

27.03.2020 г. между ТСЖ "Рио-Центр" и <.......> (поставщик) заключен договор поставки <.......> предметом которого являлась поставка оборудования для проведения капитального ремонта системы отопления и ТВ С (замена узлов учета тепловой энергии в жилом доме по <.......> на общую сумму 216 464,28 руб.

22.04.2020 г. между ТСЖ "Рио-Центр" и ООО "Теплоэнергоинформ" заключен договор <.......> на общую сумму 245 004,35 руб. Предметом данного договора являлось обязательство подрядчика по выполнению работ по монтажу и пусконаладке приборов учета тепловой энергии <.......>

В июне 2020 заключен договор между ТСЖ "Рио-Центр" и <.......> на поставку оборудования для проведения капитального ремонта системы отопления и ГВС (замена автоматики регулирования) на общую сумму 84 800 руб.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт списания в 2020 г. денежных средств со специального счета ТСЖ "РИО-Центр", формируемого за счет минимальных взносов на капитальный ремонт денежных средств в размере 315 324,75 руб. и сумме 84 800 руб. на замену, монтаж и пусконаладочные работы общедомовых приборов учета горячего водоснабжения и отопления.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 175 ЖК РФ формирование фонда капитального ремонта осуществляется на специальном счете, который открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в ст. 174 настоящего Кодекса. Владельцем специального счета может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета.

Отношения, связанные с использованием фонда капитального ремонта, формируемого исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт урегулированы ст. 166 ЖК РФ и соответствующими нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Частью 1 ст. 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, он включает в себя следующие виды работ (услуг):

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч. 2 ст. 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен, кроме прочих услугами и (или) работами по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

В соответствии со ст. 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 г. N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Администрацией Волгоградской области, включает в себя следующие виды работ:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада, в том числе ремонт и замена балконов; ремонт фундамента многоквартирного дома; утепление фасада; усиление ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома; разработку проектной документации, в случаях, если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством; проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта; осуществление строительного контроля; осуществление авторского надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством; проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством, проведение инженерных изысканий для подготовке проектной документации в случае, если проведение таких изысканий необходимо в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что не все виды работ по капительному ремонту многоквартирного дома могут финансироваться из средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а только те работы, которые указаны в ст. 166 ЖК РФ и в соответствующем нормативном правовом акте субъекта РФ. При этом законодатель в ч. 2 ст. 166 ЖК РФ конкретизировал, что только нормативным правовым актом субъекта РФ в указанный перечень могут быть дополнительно включен такой вид работ как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Между тем, как следует из положений ст. 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Администрацией Волгоградской области не включены работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Доводы стороны административного истца о том, что в ч. 2 ст. 166 ЖК РФ говориться о первичной установке общедомовых приборов учета потребления ресурсов не состоятельны, поскольку ст. 166 ЖК РФ определяет перечень услуг и (или) работ исключительно по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, первичная установка приборов учета соответственно не может быть отнесена к капительному ремонту.

При таких обстоятельствах у прокурора имелись оснований для вынесения оспариваемого представления в адрес административного истца об устранении нарушений жилищного законодательства.

Оспариваемое представление об устранении нарушений закона внесено компетентным лицом - прокурором в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре по результатам поведенной в установленном порядке проверки исполнения юридическим лицом жилищного законодательства.

Таким образом, суд пришел к неверному выводу о незаконности названного акта прокурорского реагирования.

При этом, ничто не мешает собственникам многоквартирного дома согласно ч. 3 ст. 166 ЖК РФ принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт и часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме использовать на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе на установку (замену) общедомовых приборов учета.

Также судом необоснованно сделан вывод о нарушении оспариваемым представлением прокурора прав и законных интересов административного истца в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Из чего следует, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 22,24 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов юридическими лицами, органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, и вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению ими.