Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-4097/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-4097/2021
31 марта 2021 г. судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Шавриной А.И., Славкина М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района красноярского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
по апелляционной жалобе представителя администрации Ужурского района Красноярского края по доверенности Поймановой Г.В.
на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 г., которым постановлено:
"Административные исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ужурского района Красноярского края в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
Обязать администрацию Ужурского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 4,3 км в юго-западном направлении от ЗАТО п. Солнечный, в 100 м от грунтовой автодороги (55° 15 29.78 N 89° 45 21.76 Е."
Заслушав и обсудив доклад судьи Славкина М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района красноярского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Ужурский район Красноярского края в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности на администрацию Ужурского района Красноярского края в течение 3 месяцев ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 4,3 км в юго-западном направлении от ЗАТО п. Солнечный, в 100 м от грунтовой автодороги (55°15 29.78 N 89°45 21.76 Е).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой при осуществлении надзора установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 4,3 км в юго-западном направлении от ЗАТО п. Солнечный, в 100 м от грунтовой автодороги (55°15 29.78 N 89°45 21.76 Е) выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, длиной примерно 300 м, шириной от 20 до 100 м. 15.06.2020 в адрес главы Ужурского района было внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако указанная в представлении несанкционированная свалка на территории Ужурского района не ликвидирована. Указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем находится в ведении органа местного самоуправления - администрации Ужурского района.
Определением суда от 31.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Эко-Транспорт".
Определением суда от 20.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Златоруновского сельсовета Ужурского района Красноярского края.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ужурского района Красноярского края по доверенности Пойманова Г.В. просила отменить решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен собственник твердых коммунальных отходов, а само по себе заключение данного собственника договора с региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не является безусловным доказательством непричастности к образованию свалки.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Шипилова Т.В. просила оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании прокурор Андреева А.Г. полагала, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеются извещения, об отложении дела не просили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, действующих до 01.03.2021, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения, на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
При этом положения ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Также органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).
При этом в силу п. "л" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, связанные только с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 16 ст. 7 Устава Ужурского района Красноярского края, принятого Решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 N 5-14р, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Из указанных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.
Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, именно на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования 15.06.2020 старшим прокуратурой Ужурского района на земельном участке расположенном на расстоянии примерно 4,3 км в юго-западном направлении от ЗАТО п. Солнечный, в 100 м от грунтовой автодороги (55°15 29.78 N 89°45 21.76 Е), выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, длиной примерно 300 м, шириной от 20 м до 100 м.
Место несанкционированного размещения отходов находится на территории кадастрового квартала с номером 24:39:5403001. Согласно сведениям публичной кадастровой карты несанкционированное размещение отходов осуществлено на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено.
15.06.2020 в администрацию Ужурского района прокурором внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Требования представления не исполнены, свалка на территории Ужурского района не ликвидирована.
Приняв во внимание, что свалка расположена на территории Ужурского района, собственник твердых бытовых отходов не установлен, доказательств, подтверждающих размещение этих отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Ужурского района суду не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований к органу местного самоуправления муниципального района - администрации Ужурского района Красноярского края, установив срок для совершения указанных действий 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанные выводы суда в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, в связи с чем, оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не принято во внимание, что ответчик установил собственника твердых бытовых отходов, на которого суд должен был возложить ответственность по ликвидации несанкционированной свалки, не соответствуют материалам дела, поскольку, достоверных доказательств суду не представлено, более того, как установлено судом и стороной ответчика не оспаривается, земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности. Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.
При этом судом апелляционной инстанции учтено, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе путем обращения в правоохранительные органы.
Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ужурского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ужурский районный суд Красноярского края в течении шести месяцев с даты принятия апелляционного определения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
