Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 марта 2022 года Дело N 33а-409/2022

03 марта 2022 г.

город Псков

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Панова И.М.,

судей: Анашкиной М.М., Качнова Д.Ю.,

при секретаре: Жуковой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" на решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 декабря 2021 г. по административному исковому заявлению Цыммера Д.О. к ФКУ "Военный комиссариат Псковской области", Военному комиссару города Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области Сукманову Руслану Вячеславовичу о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Цыммера Д.О. - адвоката Коробицкого А.Г. о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыммер Д.О. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Военного комиссара г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области Сукманова Р.В. от 30 июля 2021 г. об отказе в выдаче военного билета, обязании ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" рассмотреть заявление Цыммера Д.О. о выдаче ему военного билета.

В обоснование требований указано, что 12 ноября 2020 г. решением призывной комиссии города Великие Луки он освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ N 53-ФЗ) в связи с признанием ограниченно годным к военной службе.

30 ноября 2020 г. призывная комиссия Псковской области отменила указанное решение призывной комиссии города Великие Луки и приняла новое решение о годности Цыммера Д.О. к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 21 мая 2021 г. отменено решение призывной комиссии Псковской области от 30 ноября 2020 г. об отмене решения призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г.

Судебное решение вступило в законную силу 25 июня 2021 г.

В связи с этим, истец обратился в Военный комиссариат г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области с заявлением от 06 июля 2021 г., в котором просил выдать ему военный билет.

На его заявление дан ответ Военным комиссаром г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области Сукмановым Р. от 30 июля 2021 г. об отказе в выдаче военного билета по той причине, что решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. отменено решением призывной комиссией Псковской области от 13 июля 2021 г.

Полагает, что имеющийся у него непризывной диагноз установлен вступившим в законную силу судебным решением и не требует дополнительной проверки, следовательно, в отношении него действует решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г.; в соответствии с пунктом 12 Приложения N 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. N 400 (далее приказ Минобороны РФ N 400), как лицу, освобожденному от призыва на военную службу и зачисленному в запас, должен быть выдан военный билет; отказ в выдаче военного билета нарушает права истца, незаконно возлагает на него обязанность по прохождению военной службы по призыву.

В судебном заседании административный истец Цыммер Д.О. и его представитель адвокат Коробицкий А.Г. поддержали заявленные требования, Цыммер Д.О. пояснил, что в 2021 г. он не вызывался для прохождения медицинского освидетельствования призывными комиссиями города Великие Луки и Псковской области.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Псковской области", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что поскольку решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. в отношении Цыммера Д.О. отменено решением призывной комиссии Псковской области от 13 июля 2021 г., Цыммер Д.О. признан временно негодным к военной службе, то выдача военного билета в этом случае не предусмотрена законодательством.

Административный ответчик - Военный комиссар г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области Сукманов Р.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на административный иск указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Его представитель Шуманова Е.Ю. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица - призывной комиссии Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явился.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 16 декабря 2021 г. административный иск Цыммера Д.О. удовлетворен, признано незаконным решение Военного комиссара г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области Сукманова Р.В. от 30 июля 2021 г. об отказе выдаче Цыммеру Д.О. военного билета, на ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" возложена обязанность рассмотреть заявление Цыммера Д.О. о выдаче ему военного билета в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Псковской области" Шуманова Е.Ю. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку судом допущено нарушение норм материального права.

Ссылаясь на положения статей 28, 29 ФЗ N 53-ФЗ, пункт 51 приказа Минобороны РФ N 400 и пункт 12 приложения N 9 к данному приказу, указывает, что на призывную комиссию субъекта Российской Федерации действующим законодательством возложена обязанность по проверке решений комиссий муниципальных образований об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и в случае установления незаконности принятых решений возложены полномочия по отмене таких решений. В связи с этим, после отмены Великолукским городским судом Псковской области решения призывной комиссии Псковской области от 30 ноября 2020 г. личное дело призывника Цыммера Д.О. было направлено в призывную комиссию Псковской области, которой 13 июня 2021 г. принято новое решение о признании Цыммера Д.О. временно негодным к военной службе (категория годности "Г"). Данная категория годности к военной службе не предусматривает выдачу военного билета.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились Цыммер Д.О., административные ответчики и заинтересованное лицо.

Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы при данной явке.

Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений адвоката Коробицкого А.Г., судебная коллегия по административным делам не может согласиться с вынесенным судом первой инстанции решением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. N 16 Цыммер Д.О. освобожден от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия Псковской области, проверив обоснованность данного решения, 30 ноября 2020 г. отменила решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г., признала Цыммера Д.О. годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 21 мая 2021 г. удовлетворен административный иск Цыммера Д.О., решение призывной комиссии Псковской области от 30 ноября 2020 г. признано незаконным и отменено. Указанное судебное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 25 июня 2021 г.

06 июля 2021 г. Цыммер Д.О. обратился в военный комиссариат г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области с просьбой выдать ему военный билет.

На данное заявление военным комиссаром г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области Сукмановым Р.В. дан ответ от 30 июля 2021 г., в котором указано, что решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. отменено призывной комиссией Псковской области (протокол N 21 от 13 июля 2021 г.), Цыммер Д.О. признан временно негодным к военной службе (категория годности "Г"), в связи с чем выдача военного билета не представляется возможным.

Как следует из представленного в суд личного дела призывника Цыммера Д.О., действительно, решением призывной комиссии Псковской области от 13 июля 2021 г. отменено решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г., Цыммер Д.О. признан временно негодным к военной службе.

Удовлетворяя заявленные исковые требования и признавая отказ в выдаче военного билета незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что решением призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. Цыммер Д.О. был освобожден от призыва и зачислен в запас, соответственно, в соответствии с пунктом 12 Приложения N 9 приказа Минобороны РФ N 400, военный билет подлежал выдаче в течение 10 рабочих дней, т.е. не позднее 26 ноября 2020 г.; решением Великолукского городского суда от 21 мая 2021 г., вступившим в законную силу 25 июня 2021 г., признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Псковской области от 30 ноября 2020 г. об отмене решения призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г.; данным судебным решением определено, что решение по вопросу о годности к военной службе могло быть принято исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника в рамках следующей призывной кампании, которое в 2021 г. в отношении Цыммера Д.О. не проводилось.

Судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения военного комиссара, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для данного дела.

Судом первой инстанции не принято во внимание и не дана оценка тому обстоятельству, что решение призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г., которым Цыммер Д.О. был освобожден от призыва и зачислен в запас, отменено решением призывной комиссии Псковской области от 13 июля 2021 г.

Данное решение призывной комиссии Псковской области не оспаривалось и не отменялось, является действующим.

Следовательно, призывник Цыммер Д.О. с 13 июля 2021 г. является временно негодным к военной службе.

Согласно части 3 статьи 1 ФЗ N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 5.1 ФЗ N 53-ФЗ предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу части 1 статьи 28 ФЗ N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (часть 1 статьи 23 ФЗ N 53-ФЗ).

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (часть 4 статьи 23 ФЗ N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 приложения N 9 приказа Минбороны РФ N 400 (утратил силу с 01 января 2022 г.) по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Исходя из данных правовых норм, вопросы о зачислении в запас и выдаче военного билета решаются в случае, если граждане освобождены от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности.

Поскольку Цыммер Д.О. признан временно негодным к военной службе, то в силу закона он не подлежит освобождению от призыва на военную службу и ему не может быть выдан военный билет.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 24 ФЗ N 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно негодными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Таким образом, оспариваемое решение военного комиссара об отказе в выдаче военного билета является законным и обоснованным.

Нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что военный билет подлежал выдаче Цыммеру Д.О. не позднее 26 ноября 2020 г., т.е. по истечении 10 дней со дня вынесения призывной комиссией г. Великие Луки решения от 12 ноября 2020 г. об освобождении от призыва на военную службу.

Из содержания пункта 12 приложения N 9 приказа Минбороны РФ N 400, следует, что выдача военного билета гражданам, зачисленным в запас, осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из чего следует, что, если призывная комиссия субъекта Российской Федерации проводит проверку правильности принятого призывной комиссией муниципального образования решения об освобождении призывника от призыва на военную службу, то выдача военного билета осуществляется в течение 10 дней со дня получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации, т.е. в случае, если решение нижестоящей призывной комиссии оставлено без изменения.

Полномочия по проведению призывной комиссией субъекта Российской Федерации проверки принятых нижестоящими призывными комиссиями решений об освобождении от призыва на военную службу предусмотрены статьей 29 ФЗ N 53-ФЗ и пунктом 51 приказа Минобороны РФ N 400.

В связи с тем, что призывной комиссией Псковской области отменено решение об освобождении от призыва на военную службу Цыммера Д.О., то оснований для выдачи военного билета не имелось.

То обстоятельство, что в 2021 г. Цыммер Д.О. не проходил медицинское освидетельствование, правового значения для рассматриваемого спора об оспаривании решения об отказе в выдаче военного билета, не имеет.

Несостоятельны доводы представителя административного истца в той части, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 21 мая 2021 г. фактически проверены законность решения призывной комиссии города Великие Луки от 12 ноября 2020 г. и "непризывной" диагноз административного истца, в связи с которым он освобожден от призыва на военную службу, поэтому решение призывной комиссии города Великие Луки не требует дополнительной проверки.

Как следует из содержания решения Великолукского городского суда Псковской области от 21 мая 2021 г., судом проверялась законность и обоснованность решения призывной комиссии Псковской области от 30 ноября 2020 г. Данное решение суд признал незаконным в связи с тем, что в нарушение требований законодательства оно принято одним врачом без согласования с иными врачами призывной комиссии и без амбулаторного или стационарного обследования призывника.

Из чего следует, что судом не рассматривались вопросы о правомерности установления Цыммеру Д.О. диагноза и признания его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неверном применении норм материального права.

Руководствуясь частью 2 статьи 309, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 декабря 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Цыммера Д.О. к ФКУ "Военный комиссариат Псковской области", Военному комиссару города Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Новосокольнического районов Псковской области Сукманову Руслану Вячеславовичу о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета отказать.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Мотивированное определение составлено 05 марта 2022 г.
Председательствующий

И.М. Панов Судьи

М.М. Анашкина Д.Ю. Качнов      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка