Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-409/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Милешиной И.П., Середы Л.И.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-2-177/2021 по апелляционной жалобе административного истца акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - АО "Россельхозбанк", банк) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, указав в обоснование, что 5 июня 2020 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. в отношении Макарова А.В. возбуждено исполнительное производство -ИП, предмет исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество - здание зерносклада. В ходе исполнительного производства заложенное имущество было арестовано и передано на реализацию. Назначенные торги по реализации заложенного имущества признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. На предложение судебного пристава-исполнителя оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой банк выразил согласие. В связи с проведением мероприятий по принятию имущества на баланс банку потребовалось дополнительное время, в связи с чем банк просил судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия, но ему было отказано. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. от 19 ноября 2021г. нереализованное имущество возвращено должнику Макарову А.В., с указанием того, что взыскатель отказался принять нереализованное арестованное имущество. В связи с тем, что банк выразил согласие об оставлении указанного имущества за собой, основания для вынесения указанного постановления отсутствовали.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 19 ноября 2021 г. о возвращении нереализованного имущества должнику Макарову А.В. по исполнительному производству -ИП, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность осуществить действия по возврату нереализованного имущества.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца АО "Россельхозбанк" Пивкина И.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, в обоснование указывает, что банком было дано согласие оставить нереализованное имущество за собой, однако филиалу потребовалось дополнительное время для проведения процедуры согласования вопроса по принятию имущества на баланс с головным офисом.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкина О.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия Янгляева Е.О. считает решение суда первой инстанции законным.

Представитель административного истца АО "Россельхозбанк", административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкина О.Н., заинтересованное лицо Макаров А.В. в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

На основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 5 июня 2020 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Саранска серии ФС от 2 сентября 2015 г. возбуждено исполнительное производство -ИП, предмет исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество, принадлежащее Макарову А.В. - здание зерносклада общей площадью 751,5 кв.м., условный номер , назначение: нежилое, инвентарный номер:1346, расположенное по адресу: <адрес>, способ реализации - в виде публичных торгов с установлением начальной продажной цены 1 897 000 рублей (определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 июня 2019 г. начальная продажная цена изменена на 797 000 рублей).

26 января 2021 г. заместителем старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. наложен арест на вышеуказанное имущество должника и вынесено постановление об оценке данного имущества в размере 797 000 рублей.

Торги по продаже имущества должника Макарова А.В., назначенные на 19 апреля 2021 г., в связи с отсутствием заявок признаны несостоявшимися.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. от 19 апреля 2021 г. цена имущества, переданного в специализированную организацию на реализацию, снижена на 15% и составила 677 450 рублей.

АО "Россельхозбанк" в ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия неоднократно - 24 мая 2021 г., 4 июня 2021 г., 1 июля 2021 г. направлялись ходатайства об отложении торгов в рамках исполнительного производства по причине проводимых мероприятий по переоценке залогового имущества Макарова А.В. по обязательствам ООО "Снабсервис-М", которые постановлениями судебного пристава от 24 мая 2021 г., 7 июня 2021 г., 2 июля 2021 г. были удовлетворены.

В связи с признанием повторных торгов 2 сентября 2021 г. несостоявшимися и окончанием срока реализации арестованного имущества оно возвращено в отделение службы судебных приставов по акту приема-передачи (возврата) имущества с реализации от 3 сентября 2021г.

7 сентября 2021 г. заместителем старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. взыскателю направлено предложение оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой.

16 сентября 2021 г. от АО "Россельхозбанк" в ответ на предложение судебного пристава оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой получено согласие в письменном виде (л.д.130).

30 сентября 2021 г. заместителем старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. в адрес взыскателя направлено требование о необходимости явки представителя банка - 8 октября 2021 г. в 11 часов 00 минут для передачи указанного нереализованного имущества, на принятие которого дано согласие взыскателем.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 8 октября 2021г. представитель АО "Россельхозбанк" Ланчкина А.В. имущество - здание зерносклада принимать отказалась, представила заявление об отложении исполнительных действий.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Шумкиной О.Н. от 8 октября 2021 г. исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительного производству отложены на срок с 11 октября 2021 г. по 22 октября 2021 г. включительно.

11 октября 2021 г. в адрес взыскателя направлено повторное требование о необходимости явки представителя банка - 26 октября 2021 г. в 11 часов 00 минут для передачи указанного нереализованного имущества.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 26 октября 2021г. представитель АО "Россельхозбанк" Колмыкова А.М. имущество - здание зерносклада принимать отказалась, представила заявление об отложении исполнительных действий со ссылкой на проведение мероприятий, необходимых для принятия имущества на баланс взыскателя.

Из акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 26 октября 2021 г., составленного с участием представителя АО "Россельхозбанк" Колмыковой А.М., следует, что представитель взыскателя отказался принять имущество.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 27 октября 2021 г., в удовлетворении заявления об отложении исполнительных действий банку отказано.

19 ноября 2021 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. вынесено постановление о возвращении нереализованного имущества должнику в связи с тем, что взыскатель отказался от принятия нереализованного арестованного имущества должника в счет погашения долга по исполнительному документу.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства об исполнительном производстве, указав, что исполнительным органом принимались меры по отложению исполнительных действий, в том числе по возврату имущества взыскателю, доказательств, подтверждающих уважительность причин непринятия имущества в установленные исполнительным органом сроки, банком не представлено.

Между тем с указанными выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 3 статьи 92 Федерального закона N 229-ФЗ в случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 данного Федерального закона.

Порядок реализации имущества должника регламентирован статьей 87 Федерального закона N 229-ФЗ, частью 11 которой предусмотрено, что если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.

Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой (часть 12).

В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику (часть 13).

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (часть 14).

Таким образом, после признания повторных публичных торгов несостоявшимися взыскатель в течение пяти дней может оставить за собой нереализованное имущество по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. При отсутствии такого волеизъявления взыскателя имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) возвращается должнику.

При этом согласие залогодержателя оставить за собой нереализованное на повторных публичных торгах имущество представляет собой одностороннюю сделку, направленную на возникновение у такого взыскателя права собственности на имущество должника, то есть является односторонним волеизъявлением, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения.

Из анализа содержания приведенных норм законодательства об исполнительном производстве следует, что решения о возвращении нереализованного имущества должнику могут быть приняты судебным приставом-исполнителем лишь в случаях, когда в установленный срок взыскатель не принял решения об оставлении нереализованного имущества за собой либо отказался от такого имущества.

Как следует из материалов дела, несмотря на поданное в установленный срок в службу судебных приставов заявление АО "Россельхозбанк" о согласии оставить нереализованное имущество за собой, судебный пристав-исполнитель, в нарушение требований части 14 статьи 87 Закона об исполнительном производстве, постановление о передаче нереализованного имущества должника взыскателю не вынес.

Принимая во внимание то обстоятельство, что банк своевременно в письменной форме уведомил судебного пристава-исполнителя о решении оставить здание зерносклада за собой, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для передачи нереализованного в принудительном порядке имущества должнику Макарову А.В., в связи с чем оспариваемое административным истцом постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 19 ноября 2021 г. о возвращении нереализованного имущества должнику не может быть признано законным.

Судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем действующего законодательства о порядке реализации заложенного имущества, выраженном в принятии решения, не соответствующего фактическим обстоятельствам исполнительного производства, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 г. отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов о возвращении нереализованного имущества должнику, возложении обязанности осуществить действия по возврату нереализованного имущества удовлетворить.

Признать постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. от 19 ноября 2021 г. о возвращении нереализованного имущества должнику Макарову А.В. по исполнительному производству незаконным.

Возложить на заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Шумкину О.Н. обязанность устранить нарушение прав административного истца путем осуществления действий по возврату у должника нереализованного имущества в рамках исполнительного производства .

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи И.П. Милешина

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 марта 2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка