Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-4082/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В., дело по административному исковому заявлению Кушниренко Елены Григорьевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по апелляционной жалобе Кушниренко Елены Григорьевны

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа 08 апреля 2021 года

(судья районного судья Бражникова Т.Е.),

УСТАНОВИЛА:

Кушниренко Е.Г. обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 15.07.2020 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах городского округа город Воронеж и относится к категории земель населенных пунктов, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж расположен в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной застройки (зона Ж1).

Ориентировочный адрес местоположения испрашиваемого земельного участка - Воронежская область, г. Воронеж, микрорайон Таврово, в районе ул. Тавровской, прилегающий к участку с адресом ул. Тавровская д.14а.

В решении от 05.10.2020 N 52-17-13547з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, обосновывая свое решение тем, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Воронежской городской Думы от 25.12.20019 N 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища. Согласно ст. 21 ППЗ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или заужены. Кроме того, к формируемому земельному участку отсутствует самостоятельно организованный проезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Полагая отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, административный истец указала, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов недвижимости в границах водоохранах зон, прибрежных защитных полос и II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения. Также довод административного ответчика об отсутствии подъезда к земельному участку не соответствует действительности, поскольку к образуемому земельному участку имеется подъезд со стороны ул.<адрес> шириной 7 м, который является достаточным для беспрепятственного проезда как легкового, так и грузового транспорта. Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", не является нормативно-правовым актом, а является нормативным документов добровольного применения.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа 08 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кушниренко Е.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Кушниренко Е.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца Кушниренко Е.Г. - Воронов К.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение районного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца - Воронова К.В. Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15.07.2020 административный истец Кушниренко Е.Г. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах городского округа город Воронеж и относится к категории земель населенных пунктов, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж расположен в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной застройки (зона Ж1). Ориентировочный адрес местоположения испрашиваемого земельного участка - Воронежская область, <адрес>.

Решением от 05.10.2020 N 52-17-13547з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, обосновывая свое решение пп.3 п.16 ст.11.10, пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Воронежской городской Думы от 25.12.20019 N 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища. Согласно ст. 21 ППЗ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или заужены. Кроме того, к формируемому земельному участку отсутствует самостоятельно организованный проезд со стороны улицы. В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кушниренко Е.Г., суд первой инстанции исходил из того, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным и принят уполномоченным органом.

Такой вывод суда представляется верным.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предварительного согласования предоставления земельного участка положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона).

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, исходя из которых следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания отказа утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков указаны и в п.2.8 Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории", утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 N 106.

Согласно п.4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 5 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, подготовка схемы расположения земельного участка может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.7 Приказа Министерства экономического развития от 27.11.2014 N 762 в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

Как установлено судом, указанный истцом в заявлении испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки является зоной застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка.

Кушниренко Е.Г. имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, как мать, имеющая трех детей, в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона) что явилось основанием для обращения ее с заявлением 15.07.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утверждённых Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с п. 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Из представленных Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области документов следует, что формируемый земельный участок не имеет самостоятельного организованного подъезда со стороны улицы, что также подтверждено имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа город Воронеж приведет к образованию земельного участка, который не может быть использован по самостоятельному назначению, что противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

При этом районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии доказательств нахождения формируемого земельного участка границах водоохранной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища, что не свидетельствует о незаконности обжалуемого отказа в целом.

Однако, необоснованность оспариваемого отказа по одному основанию, при условии, что иное основание является законным и обоснованным, не может само по себе свидетельствовать о незаконности обжалуемого отказа Департамента от 05.10.2020 года.