Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4076/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-4076/2021
от 29 июля 2021 года по делу N а-4076/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Абдулхалимова М.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, и обязании утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица администрации ГОСвД "город Махачкала" по доверенности ФИО5
на решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
установил:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что согласно распоряжения Совета министров ДАССР N-р от <дата> в дополнение постановления Совета министров ДАССР от <дата> N "О плане переселения колхозников с гор на плоскость и мерах по хозяйственному их устройству в 1960 году" их семью переселили и предоставили земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала, <адрес>, где в последующем ее родители построили дом и по настоящее время там проживают.
Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок она через МФЦ обратилась в администрацию г.Махачкала для предоставления муниципальной услуги: "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории ГОсВД "г.Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного в г.Махачкала <адрес>.
Уведомлением от <дата> N .17. МФЦ-8802/20 в предоставлении указанной услуги было отказано по пункту п.2.6 регламента, ввиду отсутствия исчерпывающего перечня документов, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы РД обжалуемое ею уведомление Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от <дата> признано незаконным и отменено, Управление обязали повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения в отношении земельного участка по адресу г.Махачкала <адрес>. На повторное обращение от 17.02.2021г. приложив решение суда от <дата> она получила уведомление об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги от 16.03.2021г. Основанием для отказа явилось разночтения в площади земельного участка, указанного в схеме, в ЕГРН, в техническом паспорте. Кроме того, указано, что границы земельного участка не соответствуют топографическому плану участка и техническому паспорту объекта недвижимости. И в целях принятия соответствующего решения просят устранить данные замечания. В части разночтений в площадях и границах земельного участка, не соответствия обосновываются тем, что при подготовке схемы и межевого плана не учтены красные линии, то есть дорога, которая должна соответствовать градостроительным требованиям и регламенту города.
Решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентов требований у схемы расположения земельного данного участка не были соблюдены.
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10, п. 6 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, является юридической обязанностью соответствующего органа.
Спора о границах или о праве пользования данным участком не имеется, в вязи с чем, с учетом изложенного выше, просит заявленные требования удовлетворить.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан, <дата>, постановлено:
"Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата> N .17-МФЦ-2385/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного о начальником Управления ФИО6 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г.Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала <адрес>, обязать Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
В апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО5 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В обоснование жалобы апеллянт указывает, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 является то, что в представленных документах имеются разночтения в площади испрашиваемого земельного участка. Схема расположения земельного участка подготовлена на площадь 700 кв.м., тогда как согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете как ранее учтенный с кадастровым номером 05:40:000035:232 площадью 924 кв.м., в техническом паспорте фактическая площадь указана 846 кв.м. Границы земельного участка указанные в схеме расположения земельного участка не соответствуют топографическому плану и техническому паспорту объекта недвижимости.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы", представителя заинтересованного лица администрации ГОсВД "город Махачкала",мнадлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N.
Согласно п. 1.2 данного Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города - МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города".
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10, п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.
При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории, информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.
Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (часть 2).
По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч.9).
Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (ч.10).
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Как усматривается из материалов дела, основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в уведомлении от <дата> за N .17-МФЦ-2395/21 Управления имущественных и земельных отношений, подписанного начальником Управления ФИО6, следует, что в представленных документах имеются разночтения в площади испрашиваемого земельного участка. Схема расположения земельного участка подготовлена на площадь 700 кв.м, тогда как согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок, состоит на кадастром учете как ранее учтенный с кадастровым номером 05:40:000035:232 площадью 924 кв.м, в техническом паспорте фактически площадь указана 846 кв.м., границы земельного участка, указанные в схеме расположения земельного участка, не соответствуют топографическому плану участка и техническому паспорту объекта недвижимости. В целях принятия соответствующего решения просят устранить данные замечания.
В ответе приводятся положения п.9.1 ст.3 ФЗ от <дата> N -Ф3 "О введении в действие земельного кодекса РФ".
Между тем, государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 ФЗ от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно п.п.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
Пунктом 2.10.1 регламента установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Между тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, с выводами которого соглашается и судебная коллегия, из оспариваемого ответа, адресованного ФИО1 от 16.03.2021г., следует, что оснований для непредоставления муниципальной услуги ответчиком не указано, отсутствует конкретная ссылка на закон, на основании которого приводятся вышеуказанные замечания, и обязательность их устранения и способ их устранения.
Ни одного из оснований предусмотренных законом, для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в оспариваемом ответе не приведено, не указано каким образом вышеуказанные замечания, подлежат устранению.
При этом ссылка на положения п.9.1 ст.3 Федерального закона от <дата> N - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" основанием для отказа не является.
Кроме того, указанные ответчиком не соответствия в площадях земельного участка, ранее учтенных, поставленных на кадастровый учет без границ в размере 924 кв.м, площадь в техническом паспорте 846 кв.м, позволяют определить границы земельного участка истца согласно подготовленной им схеме на 700 кв.м, которая не выходит за границы больших площадей.
Схема расположения земельного участка подготовлена на площадь 700 кв.м., тогда как согласно данным ГГРН испрашиваемый земельный участок, состоит на кадастром учете как ранее учтенный с кадастровым номером 05:40:000035:232, площадью 924 кв.м., в техническом паспорте фактически площадь указана 846 кв.м.
Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решения Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 18.12.2020г., следует, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Махачкала, пгт. Ленинкент, <адрес>, с <дата> на основании решения суда от <дата>.
Таким образом, собственник домовладения, не владеющий земельным участком, имеет право на его преимущественное приобретение либо за плату, либо бесплатно, в зависимости от даты возникновения права собственности на домовладения.
Первоначальным этапом переоформления такого земельного участка является его формирование в первую очередь путем формирования его границ и расположения (схемы) на кадастровом плане территории.
Ссылка ответчиком на ст.49 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" необоснована и незаконна, так как какого-либо решения о предоставлении земельного участка ФИО1, подлежащей регистрации в Управлении Росреестр по РД, администрацией города не принималось.
Из представленных документов, следует, что земельный участок, используемый ФИО1 образован, в пределах используемых границ, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, каких-либо накладок, пересечений не имеется, право собственности на жилой дом, зарегистрировано, жилой дом также поставлен на кадастровый учет, то есть участок образован в границах который используется уже длительные годы.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
