Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-4073/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А..

судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем Селезневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г.Перми от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:

Требования Гурбанова Ризвана Али оглы о признании незаконным и отмене заключения от 30 июля 2020 года ГУ МВД России по Пермскому краю удовлетворить.

Заключение от 30 июля 2020 года ГУ МВД России по Пермскому краю признать незаконным.

На ГУ МВД России по Пермскому краю возложить обязанность повторно провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у Гурбанова Ризвана Али оглы ** года рождения, гражданства Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гурбанов Ризван Али оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Пермскому краю, начальнику миграционного пункта Отдела МВД России по Карагайскому району Пермского края Н. о признании незаконным и отмене заключения, приостановить действие оспариваемого заключения в части признания паспорта недействительным.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в отношении него вынесено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Полагает, что данное заключение незаконно на основании того, что в нем неправильно установлены фактические обстоятельства. Истец указывает, что гражданство Российской Федерации было приобретено в результате его признания в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 года N 386 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов Гражданства Российской Федерации". По результатам проверки орган пришел к выводу, что паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края, считать выданным в нарушение установленного законом порядка, паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2005 ОВД Оханского района Пермской области и паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2009 Отделением УФМС России по Пермскому краю в Оханском районе считать недействительными. Полагает административный истец, что заключение нарушает его права, он длительное время проживает на территории Российской Федерации, родился в селе **** и до 1985 проживал там, с 1985 года проживал в Красноярском крае, проходил службу в вооруженных силах, имел военный билет, исполнял все обязанности гражданина Российской Федерации и имел права. В заключении указано, что решение о выдаче паспорта принято должностным лицом ОВД города Шарыпово Красноярского края без проверки должным образом принадлежности Гурбанова Р.А. к гражданству Российской Федерации. Данный вывод не мотивирован. Истец полагает, что он не должен отвечать за действия должностных лиц.

Гурбанов Р.А. оглы просит признать незаконным и отменить заключение начальника миграционного пункта отдела МВД России по Карагайскому району майора полиции Н. по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении Гурбанова Ризвана Али оглы, утвержденное 30 июля 2020 года начальником ГУ МВД России по Пермскому краю генерал-лейтенантом полиции Д., приостановить действие оспариваемого заключения в части признания паспорта гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2009 Отделением УФМС России по Пермскому краю в Оханском районе.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГУ МВД России по Пермскому краю, ссылаясь на то, что не установлено доказательств приобретения Гурбановым Р.А.о российского гражданства. Административный иск подан и подписан представителем административного истца при отсутствии в доверенности необходимых полномочий.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Голенкова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца - Львова Ю.Ю. доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными, представила письменные возражения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителя не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявляли.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Гурбанов Ризван Али оглы, ** года рождения, родился в селе ****.

Гурбанов Ризван Али оглы документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданного **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР серии ** N **, выданного **.1983 года **** ССР. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют. В графе 7 заявления указан адрес: Красноярский край, г. ****.

Паспортом гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2005 ОВД Оханского района Пермской области документирован в связи с ветхостью на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданного **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выдан Гурбанову Ризван Али оглы **.2009 Отделением УФМС России по Пермскому краю в Оханском районе в связи с достижением 45 лет.

В отношении Гурбанова Р.А. оглы 30.07.2020 начальником ГУ МВД России по Пермскому краю генерал-лейтенантом полиции Д. утверждено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, составленное начальником миграционного пункта отдела МВД России по Карагайскому району майора полиции Н.

Заключением постановлено: считать, что Гурбанов Ризвана Али оглы ** года рождения гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края, считать выданным в нарушение установленного законом порядка, паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2005 ОВД Оханского района Пермской области считать недействительным, паспорт гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданный **.2009 Отделением УФМС России по Пермскому краю в Оханском районе считать недействительным, внести изменения в статус паспорта в автоматизированную базу данных выданных (утраченных) паспортов гражданина Российской Федерации и в заявление о выдаче (замене) паспорта по форме 1П.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого заключения по тем мотивам, что исходя из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др., а также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П, лишение человека гражданства не должно быть произвольным.

Суд указал, что в материалах дела отсутствуют бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как самого Гурбанов Р.А. оглы так и должностного лица уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Суд отметил, что в ходе проверки не было установлено, является ли Гурбанов Р. А. оглы гражданином ****, либо иной страны, также не установлен факт регистрации по месту жительства Гурбанова Р.А. оглы на территории Красноярского края по данным Адресной службы. Не проанализированы данные Пенсионного фонда, Налогового органа, не запрошены у истца документы, свидетельствующие о нахождении его на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности оспариваемого заключения, поскольку обязанность доказывания полноты проверки, по итогам которой принято заключение, лежит на административном ответчике. В данном случае материалы дела не подтверждают проверку органом необходимых обстоятельств в отношении истца надлежащим образом, в связи с чем заключение о том, что истец гражданином Российской Федерации не является, его паспорта являются недействительными, не соответствует требованиям закона.

Определение уполномоченным органом наличия гражданства Российской Федерации, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, регламентированы Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

В соответствии с п. 51 указанного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. 52 указанного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В период выдачи истцу паспорта гражданина Российской Федерации серии ** N **, выданного **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края, основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с пунктом "г" статьи 18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Первым известным адресом регистрации истца на территории Российской Федерации является адрес: ****.

С какого периода истец прибыл в Российскую Федерацию и когда стал проживать по данному адресу, административным ответчиком в ходе проверки не установлено, что является нарушением порядка проведения проверки, а именно - п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, вывод о том, что административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации был выдан **.2000 ОВД города Шарыпово Красноярского края без законных оснований, было возможно сделать только в случае документального опровержения факта постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года.

Вместе с тем, опрошенные в ходе проверки родственники истца дали объяснения, из которых следует, что Гурбанов Р.А.о уехал в Россию ранее 1991 года.

Доводы административного ответчика о том, что факт проживания истца в России на дату 06 февраля 1992 года не подтвержден, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе проверки не направлялись запросы в адресную службу о месте регистрации истца в указанный юридически значимый период.

Сведений, что в указанный период истец проживал в **** ССР, либо в иной республике, стране, но за пределами Российской Федерации, в ходе проверки также не установлено.

Когда впервые истец въехал на территорию Российской Федерации (бывшего СССР), представитель административного ответчика пояснить суду апелляционной инстанции затруднилась.

В соответствии с п. 51 Положения, данные значимые по делу сведения могут быть установлены путем запросов в соответствующие органы, такие запросы и ответы на них в материалы дела ответчиком не представлены.

Информация жилищной организации ООО "***" о том, что учетные документы на адрес: Красноярский край, г. Шарыпово, ****, не сохранились, бесспорно не доказывает, что по данному адресу истец не был зарегистрирован до 06 февраля 1992 года.

Из справки паспортного стола от 05.02.2021, представленной ответчиком в суд апелляционной инстанции, следует, что истец действительно был зарегистрирован по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ****, но архивные данные не сохранились.

Из справки паспортного стола от 24.02.2021 следует, что сведения не сохранились по причине по причине того, что в 1996 году общежитие было реорганизовано.

При таких обстоятельствах вывод, изложенный в оспариваемом заключении об отсутствии оснований для выдачи Гурбанову Р.А.о паспорта гражданина Российской Федерации сделан преждевременно.

Наряду со сказанным, судебная коллегия отмечает, что в суд апелляционной инстанции административный ответчик представил сведения, указывающие, что после вынесения судом оспариваемого решения ответчиком были запрошены сведения в отношении истца в налоговом органе, пенсионном фонде, сведения в паспортном столе о регистрации истца в Красноярском крае.

Такие обстоятельства указывают, что орган согласен с неполнотой проведенной в отношении истца проверки и по сути приступил к исполнению постановленного судом решения в части возложенных на орган обязанностей по проведению повторной проверки.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у представителя истца необходимых полномочий опровергаются текстом представленной в материалы дела доверенности от 03.08.2020.

Статья 56 КАС РФ закрепляет право представителя совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия (п. 1).

Подпункт 1 п. 2 указанной статьи предусматривает, что в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Доверенностью от 03.08.2020 предусмотрено право Львовой Ю.Ю. представлять интересы Гурбанова Р.А.о в УФМС, а также в суде общей юрисдикции с правом подписания и подачи исковых заявлений. Такие формулировки в совокупности свидетельствуют о наличии у представителя необходимых в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 КАС РФ полномочий.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда является законным и обоснованным, оно не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309,310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г.Перми от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка