Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-4065/2021

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 23 сентября 2021 г.

Мотивированное определение изготовлено 29 сентября 2021 г.
г. Киров

23 сентября 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Русских Л.В.,

судей

Степановой Е.А., Моисеева К.В.,

при секретаре

Соловьевой Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Баймашкина Р.М., ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 г.,

принятого по административному делу N 2а-164/2021 по административному исковому заявлению Баймашкина Р.М. к ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Баймашкин Р.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (далее также ИУ), в обоснование указав, что на основании приговора Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2016 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-29, куда прибыл 07 мая 2017 г. По прибытию в исправительное учреждение с 07 мая 2017 г. по 14 мая 2017 г. истец содержался в карантинном отделении. Площадь указанного помещения была до 32 кв.м., а содержалось до 20 человек. В карантинном отделении отсутствовали кухня, душевое помещение, в наличии было 2 умывальника, 2 унитаза, отсутствовало горячее водоснабжение, не работала канализация. Карантинное отделение не было оборудовано системой вентиляции, присутствовали грибок, плесень. Прогулочный дворик в карантинном отделении был площадью 20 кв.м., отсутствовали спортивные тренажеры. 14 мая 2017 г. истец был переведен в отряд N 3 ИК-29, где содержалось до 210 человек, заявитель был помещен в жилую секцию N 17, площадью 15,9 кв.м., где размещалось до 10 человек. В жилой секции было установлено 5 двухъярусных кроватей, 5 прикроватных тумбочек, 10 табуреток, вешалка для одежды, что занимало 3/4 площади помещения. Кухня отряда имела площадь 12 кв.м., в ней находились следующие предметы мебели: 4 стола, 6 скамеек, полки с ячейками для посуды, холодильник. Раковины для мытья посуды и других электроприборов не было. Также в отряде имелись: комната для хранения вещей - 4 кв.м., зал для просмотра телепередач, площадью 22 кв.м., в котором было установлено 12 деревянных скамеек с твердой поверхностью. В сушильном помещении, площадью 12 кв.м., температура воздуха не превышала 17 градусов Цельсия. До 2018 г. года в отряде отсутствовал благоустроенный туалет, рядом со зданием было деревянное помещение, имелись перегородки высотой 1,5 метра, отопление и водопровод в туалете отсутствовали, был постоянный зловонный запах. Умывальная комната отряда не была оборудована горячим водоснабжением, душевая кабина в отряде отсутствовала. В прогулочном дворике отряда был установлен один турник, не оборудованный навесом. Помещение отряда не было оборудовано вентиляцией, имелись плесень, грибок, насекомые, дезинфекция не проводилась. Приборов для изменения температуры тела человека, давления в отряде не имелось. В помещении отряда не было комнаты для курения, раздевалки, спортивного зала, прачечной, не проводились мероприятия по обеспечению питьевой водой, вода из-под крана была мутная. В столовой ИК-29 были антисанитарные условия, пища была однообразная, качество приготовления низкое, нередко использовались испорченные продукты питания, фрукты и овощи не подавались. Помывка в бане предоставлялась два раза в неделю, помывочное отделение было оборудовано 10 кранами, 40 тазами, душевых леек не предусмотрено, на помывку отводилось ограниченное время, помещение бани было не оборудовано вентиляцией, стены помещений, потолок были покрыты плесенью, грибком. Температурный режим в помещении бани не соответствовал норме. Помещение медицинской части, в котором находились осужденные для вызова к медицинскому работнику, было маленькое 1,5 кв.м., где не имелось окон, вентиляции, отопления, доступа в туалет. 13 ноября 2020 г. года истец был переведен в другое исправительное учреждение. Просил суд признать действия (бездействия) ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не соответствующими ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., взыскать с ФСИН России в пользу Баймашкина Р.М. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в размере 1000000 рублей.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 15 апреля 2021 г. административный иск удовлетворен частично. Постановлено взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Баймашкин Р.М. подал апелляционную жалобу, в которой указывает, что заявленные им нарушения являются фактом до тех пор, пока не будут опровергнуты доказательствами об их отсутствии, считает, что фактическое состояние санитарного оборудования в исправительном учреждении имеет существенное значении при оценке физических условий содержания. Также полагает, что у должностных лиц ФСИН России отсутствует независимая позиция при рассмотрении его жалобы. Просит решение изменить, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

ФСИН России в своей апелляционной жалобе указывает, что служба не является учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, также в ходе судебного заседания не были установлены факты, свидетельствующие о существенном нарушении прав истца. В доказательствах не конкретизирован номер отряда, спального помещения, в которых имеются нарушения нормы жилой площади. Указано, что в целях улучшения положения осужденных администрацией выделены помещения для организации образования, спорта, досуга, труда и профессиональной деятельности. Полагают, что взысканная судом сумма завышена, также указывают на пропуск административным истцом срока исковой давности. Просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в апелляционной жалобе повторяют требования и доводы апелляционной жалобы ФСИН России. Просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области Сысолятина Т.А. на доводах, изложенных в жалобах представляемых ею лиц, настаивала. Возражала против удовлетворения жалобы Баймашкина Р.М.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав участника процесса, обсудив и проверив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений, реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питанием (в частности ст.99 УИК РФ, ст.2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Баймашкин Р.М. отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области с 07 мая 2017 г. по 13 ноября 2020 г. на основании приговора Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2016 г., согласно постановлению Верхнекамского районного суда Кировской области от 16 октября 2020 г. переведен на строгий режим содержания, на срок 4 года, в связи с чем, 13 ноября 2020 г. убыл в распоряжение УФСИН России по Ярославской области (т.1 л.д. 25, 59, 141).

В указанный период времени истец с 07 мая 2017 г. по 14 мая 2017 г. находился в помещении карантина, с 14 мая 2017 г. по 13 ноября 2020 г. в спальном помещении N 17 отряда N 3.

Судом исследованы технические паспорта на здание дежурной части, штрафного изолятора, карантина, помещений камерного типа, строгих условий содержания (СУС), а также их оборудованность (т.1 л.д.54-56, 168-170). Установлено наличие места для приема пищи, санитарного узла, прогулочного дворика. На основании исследованных фототаблиц помещения карантина (т.1 л.д.186-191), графика работы бани-санпропускника (т.1 л.д.174), акта общего (весеннего) осмотра здания от 11 мая 2017 г. следует, что комиссией проведен осмотр здания дежурной части, штрафного изолятора, карантина, ПКТ, СУС. Осмотром установлено, что строение находится в удовлетворительном состоянии, инженерное оборудование, в том числе канализация, водопровод, вентиляция также находится в удовлетворительном состоянии (т.2 л.д.152). Из журнала учета температурного режима карантинного отделения следует, что нарушений температурного режима в помещении карантина за период с 01 марта 2017 г. по 31 мая 2017 г. не установлено (т.1 л.д.234).

Имеющиеся в материалах дела технический паспорт на здание общежития N 2 (т.1 л.д.90-96), где располагался отряд N 3, спальное помещение N 17 (экспликационные планы N 2,3,11,18,26,28), фототаблицы (т.1 л.д.176, 179-180, т.1 л.д.192-193) подтверждают наличие в отряде N 3 комнат для хранения продуктов питания и приема пищи, оборудованных, в том числе, шкафами холодильными и электрокипятильниками, комнат для умывания, оборудованной раковинами в количестве 13 штук, комнат отдыха; комнат для хранения продуктов питания, комнат для хранения вещей, сушилки.

Часть 1 ст.99 УИК РФ определяет, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Из справки по личному делу осужденного Баймашкина Р.М. (в части, касающейся 2017 г.) следует, что он прибыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области 7 мая 2017 г., с 23 августа 2021 г. по 28 сентября 2017 г. в исправительной колонии отсутствовал (т. 1, л.д. 141).

Судом первой инстанции исследованы материалы дела, касающиеся заявленной административным истцом нарушения нормы жилой площади: представление Камского прокурора от 4 августа 2017 г. (т.1, л.д. 144-146), сообщение Камского прокурора от 6 апреля 2021 г. (т.2, л.д. 140), информация о численности осужденных в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области (т.2 л.д.155-158,161). Установлено, что в 2017 году нарушения требований ч.1 ст.99 УИК РФ имелись. А именно, на 31 июля 2017 г. при лимите наполнения 1020 человек, в колонии отбывало меру уголовного наказания 1026 человек. Нарушение имело место до 1 декабря 2017 г. (т.2, л. д. 153-154). Допустимых доказательств соблюдения нормы жилой площади в указанный период и несоблюдения ее в последующие периоды в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, обстоятельства нарушения нормы жилой площади в расчете на одного осужденного за весь период отбывания административным истцом наказания не нашли своего доказательственного подтверждения.

Также судом мотивированно и правомерно отклонены доводы административного истца о наличии иных нарушений условий содержания в исправительном учреждении.

Судом принят во внимание приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", не предъявляющий требований к площади вспомогательных. Указанным приказом также не предусмотрено оборудование кухни и комнаты для приема пищи, расположенных в общежитиях исправительных учреждений, раковинами для мытья посуды., Наличие в общежитиях исправительных учреждений помещений для курения, спортивного зала, прачечной приказом также не предусмотрено Положениями действующих нормативно-правовых актов не регламентировано оснащение прогулочных двориков спортивными тренажерами, а также оснащение помещений общежитий приборами для измерения температуры тела человека и давления.

Судом исследованы протоколы измерений уровня искусственной освещенности, параметров микроклимата от 18 октября 2017 г. N 27, от 22 февраля 2018 г. N 9, от 15 августа 2018 г. N 31, от 02 октября 2018 г. N 36, от 15 марта 2019 г. N 16/1, от 01 октября 2020 г. N 15 "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России. Уровень искусственной освещенности во всех точках измерений ИК-29 соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", СП 17-02 Минюста России, утвержденного приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 г. N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ". Температура и влажность воздуха в обследованных помещениях соответствует нормативным требованиям (т.1 л.д.40, 43, 45, 49, т. 2 л.д. 24-31).

Журнал учета санитарного состояния отряда N 3 (т.1 л.д.235-238), журналы операций по счету N 8.2 подтверждают, что санитарное состояние помещений указанного отряда регулярно проверяется, учреждение приобретает моющие и дезинфицирующие средства (т.1 л.д.212-229).

В соответствии с протоколами лабораторных исследований питьевой воды из скважины <данные изъяты> и централизованного водоснабжения от 31 января 2017 г., 28 февраля 2017 г., 24 апреля 2017 г., 25 мая 2017 г., 20 июня 2017 г., 30 октября 2017 г., 16 ноября 2017 г., 08 ноября 2017 г., 16 ноября 2017 г., 06 февраля 2018 г., 19 марта 2018 г., 27 июля 2018 г., 29 августа 2018 г., 29 октября 2018 г., 25 февраля 2019 г., 23 апреля 2019 г., 23 мая 2019 г., 02 июля 2019 г., 28,08.2019, 02 сентября 2019 г., 27 ноября 2019 г., 23 декабря 2019 г., 30 января 2020 г., 16 марта 2020 г., 06 марта 2020 г., 03 августа 2020 г., 04 сентября 2020 г., 08 октября 2020 г., 17 декабря 2020 г. филиала "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России следует, что качество проб питьевой воды из скважины <данные изъяты>, водопровода соответствует по микробиологическим и иным исследованным показателям требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (т.1 л.д.41-42,44,46, 196-210, т. 2 л.д. 20, 57-96, 98-106).

Согласно актам проверки работоспособности систем вентиляции от 29 сентября 2017 г., 01 октября 2018 г., 11 марта 2018 г., 08 июля 2019 г., 12 ноября 2019 г., 17 марта 2020 г., 04 июня 2020 г., 02 сентября 2020 г., 12 октября 2020 г. следует, что при обследовании систем вентиляции в жилых и коммунально-бытовых помещениях нарушений в работе систем вентиляции не выявлено, системы вентиляции находятся в исправном состоянии (т.1 л.д. 230-233).

Из журнала регистрации температурного режима отряда N 3 (т.1 л.д.239-251) следует, что работниками медицинской части ИК-29 регулярно проверяется температурный режим помещений указанного отряда, нарушений не установлено.

Судебная коллегия также полагает доказанным факт организации питания осужденных в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов следующими доказательствами: книгами учета контроля за качеством приготовления пищи ИК-29 (т.1 л.д. 89, 115-122); журналами бракеража готовой пищевой продукции ИК-29 (т.1 л.д.98-103, 104-114);протоколами лабораторных исследований пищевых продуктов от 21 февраля 2017 г., 25 мая 2017 г., 16 ноября 2017 г., 16 марта 2018 г., 17 мая 2018 г., 13 ноября 2018 г., 20 февраля 2019 г., 20 мая 2019 г., 16 августа 2019 г., 22 ноября 2019 г., 04 марта 2020 г., 01 сентября 2020 г. филиала "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, (пробы готовой пищевой продукции в ФКУ ИК-29 по микробиологическим показателям соответствует Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (т.2 л.д. 3-16); также протоколами лабораторных исследований смывов на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в столовой, пекарне для спецконтингента ИК-29 от 27 февраля 2017 г., 30 мая 2017 г., 21 ноября 2017 г., 19 марта 2018 г., 24 мая 2018 г., 16 ноября 2018 г., 25 февраля 2019 г., 22 мая 2019 г., 21 августа 2019 г., 25 ноября 2019 г., 10 марта 2020 г., 03 сентября 2020 г. филиала "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, установившими, что в исследованных смывах БГКП не обнаружено, санитарная обработка проводится качественно (т.1 л.д. 48, т. 2 л.д. 21, 23, 38, 40-41, 43, 46-47, 50-52, 54-55, 97); протоколами лабораторных исследований холодильных камер на зараженность плесенями в столовой жилой зоны ИК-29 от 27 февраля 2019 г., 26 августа 2019 г., 29 ноября 2019 г., 11 марта 2020 г. филиала "Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, подтвердившими соответствие проб воздуха и смывов в данных холодильных камерах по микробиологическим показателям требованиям СП N 4695-88 от 29.09.1988 (т. 2 л.д. 33-37).

Судебная коллегия полагает мотивированным вывод суда первой инстанции об отклонении доводов административного истца о нарушении его прав в связи с тем, что в исправительном учреждении отсутствовали благоустроенные туалеты до 2018 г., отопление и водопровод в туалете отсутствовали, умывальная комната не была оборудована горячим водоснабжением, душевая кабина в отряде отсутствовала.

Согласно Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 02 июня 2003 г. N 130-дсп, допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам.

В соответствии с приказом ФСИН от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в общежитиях исправительных учреждений не предусмотрено размещение душевых кабин.

Также не обоснованы доводы административного истца, что санитарное состояние банно-прачечного комбината исправительного учреждения было неудовлетворительным, условия для помывки осужденных являлись ненадлежащими.

Пунктом 21 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действующим с 06 января 2017 г., предусмотрено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Приказом начальника ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области утвержден график работы бани-санпропускника (т.1 л.д.97).