Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33а-4064/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Зенько Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зайцевым С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах Григоренко Татьяны Викторовны, к Государственному казенному учреждению Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" о признании незаконным отказа в регистрации гражданина в качестве безработного, восстановлении нарушенного права, по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор г. Волгодонска, действующий в интересах Григоренко Т.В., обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Волгодонска по обращению Григоренко Т.В. проведена проверка по вопросу отказа Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в регистрации ее в качестве безработной и назначения ей пособия по безработице в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе данной проверки было установлено, что 17 апреля 2020 года Григоренко Т.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в дистанционной форме посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в целях поиска подходящей работы.

По результатам рассмотрения обращения Григоренко Т.В. Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" осуществило постановку Григоренко Т.В. на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. При этом, Государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" не было принято решение о признании Григоренко Т.В. безработной по причине отсутствия у последней постоянной регистрации по месту жительства в г. Волгодонске.

Между тем, как указал административный истец, согласно сведениям Отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Волгодонское", Григоренко Т.В. зарегистрирована по месту пребывания с 21 февраля 2020 года по 21 января 2025 года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается Свидетельством N 93 о регистрации по месту пребывания от 21 января 2020 года. Регистрации по месту жительства Григоренко Т.В. не имеет.

В связи с проведенной проверкой прокуратурой г. Волгодонска в адрес Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" 18 июня 2020 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательств, на которое 28 июля 2020 года Государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" направлен ответ N 2072 об отказе в удовлетворении представления прокуратуры г. Волгодонска со ссылкой на отсутствие у Григоренко Т.В. регистрации по месту жительства.

По мнению административного истца, основание, по которому Государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" Григоренко Т.В. отказано в регистрации в качестве безработной противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и нарушает права гражданина.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в регистрации Григоренко Т.В., постоянно проживающей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в качестве безработной; возложить на Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" обязанность зарегистрировать Григоренко Т.В. в качестве безработной с даты ее обращения в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" и назначить ей пособие по безработице в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года административные исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах Григоренко Т.В., удовлетворены частично: признан незаконным отказ N 2072 от 28 июля 2020 года Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в постановке Григоренко Т.В. на учет в качестве безработной; на Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" возложена обязанность поставить Григоренко Т.В. на учет в качестве безработной.

В удовлетворении остальной части требований данным решением суда отказано.

В апелляционной жалобе и.о.директора Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" Мельникова А.С., считая решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Григоренко Т.В. была зарегистрирована в центре занятости в качестве ищущего работу гражданина, для нее осуществлял поиск подходящей работы: предлагались различные варианты, ее резюме направлялось работодателям для распространения на свободные рабочие места. 12 октября 2020 года Григоренко Т.В. была принята на работу в МБОУ "Гимназия "Шанс" г. Волгодонска, в связи с чем 29 октября 2020 года снята с учета в центре занятости населения.

По мнению заявителя, при принятии решения суд в нарушение положений ст. 178 КАС Российской Федерации вышел за пределы заявленных требований, фактически установив место жительства Григоренко Т.В.

Также заявитель обращает внимание на то, что удовлетворение иска противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель прокурора г. Волгодонска - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., просила в удовлетворении жалобы Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие Григоренко Т.В. и административного ответчика Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Григоренко Т.В. регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Указанное обусловило вывод суда о незаконности отказа Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в постановке Григоренко Т.В. на учет в качестве безработной и наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности поставить Григоренко Т.В. на учет.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 апреля 2020 года Григоренко Т.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в электронном виде, через сайт информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России" с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 34811.

К заявлению были приложены следующие документы: паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, трудовая книжка, заявление о предоставлении государственной услуги оказания содействия в поиске работы, заявление на получение пособия по безработице, заявление о согласии получения информации по каналам связи.

17 мая 2020 года Государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" Григоренко Т.В. отказало в признании безработной ввиду отсутствия в паспорте отметки о месте жительства (регистрации).

Полагая, что указанные действия Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" являются незаконными, Григоренко Т.В. 20 мая 2020 года обратилась в прокуратуру г. Волгодонска Ростовской области.

По результатам рассмотрения обращения Григоренко Т.В. 18 июня 2020 года прокурором г. Волгодонска в адрес Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" было внесено представление об устранении требований законодательства при предоставлении государственных услуг в обстановке угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г. Волгодонска, действующий в интересах Григоренко Т.В., свои требования мотивировал тем, что отказ Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" в регистрации Григоренко Т.В. в качестве безработной и назначения ей пособия по безработице со ссылкой на отсутствие у Григоренко Т.В. регистрации по месту жительства противоречит положениям действующего законодательства и нарушает ее права.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с абз. 3 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891.

Так, согласно пункту 2 данных Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 данных Правил постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В пункте 3 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным.

В рассматриваемом случае сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина.

Так, материалами дела подтверждено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 93 от 21 января 2020 года Григоренко Т.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 21 января 2020 года по 21 января 2025 года.

Аналогичная информация содержится и в адресной справке.

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что местом проживания Григоренко Т.В. является г. Волгодонск и отсутствие в паспорте Григоренко Т.В. отметки о ее регистрации по месту жительства не может являться безусловным основанием для отказа в постановке ее на учет и признании ее безработной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В приведенной связи следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа Григоренко Т.В. в регистрации ее в качестве безработной и назначения ей пособия по безработице, поскольку он противоречит положениям действующего законодательства и нарушает ее права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого административным истцом отказа и, как следствие, о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Волгодонска требований.

Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержден исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр занятости населения города Волгодонска" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: А.Р. Утемишева

Н.В. Зенько

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка