Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4061/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сашкова А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия) связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, о понуждении к устранению нарушений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам: административного истца Сашкова А.В., административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Сашкова А.В., представителя ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю - Морозовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сашков А.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями его содержания в исправительном учреждении, о понуждении к устранению нарушений, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прибыл в начале октября 2017 года, где и отбывает наказание до настоящего времени и содержится в камере отдельно от остальных осужденных. Так как его постоянно содержат в помещении камерного типа (ПКТ), он ежедневно находится в камере по 22 часа 30 минут в сутки, лишь 1 час 30 минут бывает на прогулке, что является для него пыткой, бесчеловечным и унижающим достоинство обращением, нарушением ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также нарушением прав, гарантированных Конституцией РФ. Окна камер в данном учреждении отгорожены тремя решетками, которые отделяют полностью угол вместе с окном и батареей, что занимает 1/6 часть всей камеры. За решеткой постоянно скапливается пыль, грязь и паутина, летом скапливаются насекомые (комары, мухи, жуки, пауки), которых достать невозможно, поскольку решетка не пускает. При открытии окна вся пыль и грязь летит в камеру и ему приходится этим дышать. Данная система задерживает естественное освещение, днем при выключенном свете Сашков А.В. не может читать, писать. В камере темно, у него болят глаза, очень сильно ослабевает зрение и ему трудно его сфокусировать, в камере постоянно горит свет, светильники в камере очень тусклые. Окно открывается лишь на 12 см и камера практически не проветривается. С середины весны и до середины осени в камере очень душно, механическая вентиляция отсутствует, вентиляционные отдушины не работают, от этого у него часто кружится голова и он задыхается. В одной из отдушин установлен радиоприемник, который невозможно самостоятельно включить либо выключить, а также настроить звук, это могут сделать только сотрудники ИК-6, что является дополнительными изощренными издевательствами. Камера, в которой он находится, размером около 9 м, рассчитана на двоих, что значительно меньше установленного Европейского стандарта - 7 кв.м. личного пространства на одного заключенного. Мебель в камере ненадлежащего качества, столы недостаточного размера - 80 см в длину, 90 см в высоту и 55 см ширина, при этом грубо сварены из металлических уголков, за таким столом разместиться вдвоем невозможно. Лавочки очень неудобные, закреплены к полу, очень высокие до 60 см в высоту, очень узкие всего 20 см, вся мебель: стол, лавочка, шкафы сделаны из железа и прикреплены к полу и стенам, у лавочки нет спинки, он в течение дня не может разгрузить спину. Сашкову А.В. 61 год, у него масса неизлечимых заболеваний, по 16 часов он находится в вертикальном положении, что создает для него невыносимую боль, неудобства и мучения, в целом к нему применяют пытки.

Изначально учреждение ФКУ ИК-6 было создано на базе следственного изолятора N 4 и администрация учреждения ничего не меняла в лучшую сторону, установив третью решетку в камерах, которая не предусмотрена никакими нормами, но даже две решетки соответствуют только условиям следственных изоляторов, а также условиям для лиц отбывающих меры взыскания в ПКТ, штрафных изоляторах, тюрьмах и прочих штрафных помещениях, что является более жестким, чем в общежитиях для пожизненно осужденных и в целом это изощренная пытка.

Также административный истец указал, что ему запрещено использовать спортивную одежду и спортивно-массовые мероприятия; иметь при себе одноразовые станки, швейные иголки, нитки; табачные изделия и спички. Курить разрешается только во время прогулки, ему приходится за 1 час 30 минут скуривать более 10 сигарет, что причиняет ему дополнительный вред здоровью, физические и моральные страдания. Считает такие требования ФКУ ИК-6 не гуманными, унизительными, создающими массу бытовых и гигиенических проблем и неудобств, чувство страха и неполноценности.

Переходы с зимней формы одежды на летнюю и обратно, осуществляется без учета погоды, когда летом прохладно, не разрешается надевать теплую одежду на прогулку.

В камерах установлены по две видеокамеры и нет приватного места, кроме туалета, в связи с чем, вымыться полностью возле туалета невозможно.

В душевых комнатах стоит бак емкостью 100 л воды, который греется электричеством и при помывке быстро заканчивается, перегородок между лейками в душевой нет, леек всего четыре, мыться приходится на виду у других осужденных, а это для него очень унизительно. Даже еженедельное посещение банных объектов не может обеспечить поддержание личной гигиены.

Неудовлетворительное качество продуктов питания, с весны до середины осени пища приготавливается из сухих овощей, молоко не дают вообще, ссылаются на то, что его добавляют в каши, яйцо заменяют на мясо, но мяса от этого не становится больше, сахар, якобы кладут в напитки, но напитки не сладкие. Порции очень маленькие, по факту - это голод.

Прогулка проводится в специальных двориках, смонтированных из железа, в летнее время металл нагревается, и во дворах невозможно находиться, верхнюю одежду снимать запрещено. Из-за того, что очень влажный климат и жара, то создается духота и ему нечем дышать, все это для него является пыткой и бесчеловечным обращением.

В камере отсутствует проточная горячая вода, не предоставляется возможность пользоваться горячей водой в камере, в которой он содержится, лишен возможности для осуществления санитарных и гигиенических процедур, стирки одежды, уборки камеры, чистить зубы и умываться с помощью горячего водоснабжения теплой водой, от этого у него сводит руки и немеют пальцы, поэтому он часто болеет и испытывает сильный дискомфорт и неудобства.

В 2016 году из-за ненадлежащих условий содержания у Сашкова А.В. открылось кишечное кровотечение, выставлен диагноз по различным заболеваниям. Он постоянно обращается за медицинской помощью, но ему часто отказывают в надлежащей помощи из-за отсутствия медикаментов, а за свой счет приобретать медикаменты строго запрещено.

Сашков А.В. считает, что указанные им факты нарушают его права, предусмотренные статьей 3 Европейской Конвенции по правам человека, статьей 17 Конституции РФ, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003г., являются нарушением установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

На основании изложенного и уточнения заявленных исковых требований, Сашков А.В. просил суд признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, понудить ответчика исправить допущенные нарушения по всем пунктам его заявления, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000,00 руб.

Определением Амурского городского суда от 12.03.2021г. к участию в деле привлечены в качестве: административного ответчика - ФСИН России и заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24 марта 2021 года требования Сашкова А.В. удовлетворены частично.

Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Сашкова Александра Васильевича действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Сашков Александр Васильевич.

На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Сашков Александр Васильевич отбывает наказание.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Сашкова Александра Васильевича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000,00 рублей.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Сашкова Александра Васильевича взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Сашков А.В. с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить, как не законное и не обоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, без учета приведенных Сашковым А.В. доводов, предоставленных доказательств и позиции Европейского Суда по правам человека, без допроса заявленных им свидетелей. В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование апелляционной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю указывает, что на момент начала постройки здания ИК-6 в 1994 году система водоснабжения и канализации запроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России" и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения, то есть подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, проектной документацией не предусмотрено. Судом не учтено, что проекты на строительство ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, на реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. Полагает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что при разрешении спора судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к раковинам, установленным в камерах, где отбывал наказание Сашков А.В. Судом не установлено, что проектирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю входит в полномочия и осуществлялось указанным учреждением. Имеющаяся в учреждении газовая котельная предназначена для обеспечения учреждения горячей водой только в летний период. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных. Судом не установлено каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в камере. Взысканная сумма компенсации является чрезмерной.

Возражения на апелляционные жалобы в суд не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Хабаровскому краю. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сашков А.В. и представитель административного ответчика ФСИН России свои апелляционные жалобы поддержали в полном объеме по приведенным в них доводам.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом первой инстанции установлено, что Сашков А.В. является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2020 года, определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 года, удовлетворены требования Технюка В.В., отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в указанной колонии. Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Технюк В.В. действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Технюк В.В. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Судом было установлено, что в камерах ИК-6, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать ФКУ ИК-6, не завершены.

Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы и установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода колонии в эксплуатацию, в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением (отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные с момента ввода учреждения в эксплуатацию), не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6, так как осужденные, в данном случае относятся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства; или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Удовлетворяя частично требования административного истца Сашкова А.В. по данному делу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции установил и учел все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе тот факт, что ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ (составление сметной документации, строительно-монтажные работы) не имеется, также, что административным ответчиком предпринимаются меры к устранению недостатков, возникших не по его вине, изыскиваются способы и средства для ввода котельной в эксплуатацию и обоснованно пришел к выводу о взыскании компенсации в пользу Сашкова А.В. за отсутствие горячего водоснабжения в камере, где он отбывает наказание, в размере 5 000,00 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, и полагает, что сумма не подлежит изменению.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в отношении иных требований административного истца, суд первой инстанции принял обоснованное и законное решение об отказе в их удовлетворении.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима. Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на ежедневную прогулку, продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.02.2021г. N 42, при проведении режимных мероприятий Сашков А.В. может находится вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференцсвязи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, в комнату проведения обысков.

На основании изложенного следует, что администрация исправительного учреждения, в данном случае ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, требуя от осужденных соблюдения законных требований, обеспечивает режим в учреждении и преследует цель исправления осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006г. N 279 утверждены "Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", действующее в редакции от 17.06.2013г., которое, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-технических средств охраны и надзора.