Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33а-4060/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Поляковой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зайцевым С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сиротенко Валерия Александровича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Сиротенко В.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Сиротенко В.А., являясь членом садоводческого некоммерческого товарищества "Донподход" и имея в пользовании расположенный в границах товарищества земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО, департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

17 сентября 2020 года департаментом принято решение N 59.30-18642/17 об отказе в предоставлении земельного участка по причине его расположения за границами СНТ "Донподход".

В то же время, как указал административный истец, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 09 июля 2020 года по делу N 33а-6495/2020 установлено, что Сиротенко В.А. спорный земельный участок выделен еще до принятия и вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Указанный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Донподход" в 1989 году, то есть до принятия и вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Решением общего собрания земельный участок распределен административному истцу, как члену садоводческого товарищества "Донподход". Каких-либо доказательств того, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, судебной коллегии публичный орган не представил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону N 59.30-18642/17 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в собственность бесплатно; возложить на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность предоставить в собственность Сиротенко В.А. бесплатно земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года административные исковые требования Сиротенко В.А. удовлетворены: признано незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года N 59.30-18642/17 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сиротенко В.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе и.о.директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Шанько А.В., считая решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов заявитель указал, что в соответствии с графическим материалом, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится за границами земельного участка, предоставленного СТ "Донподход" постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 января 1993 года N 935.

При этом, в департаменте отсутствует информация о границах земельного участка, предоставленного СТ "Донподход" постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону N 258 от 18 марта 1993 года "О предоставлении СТ "Донподход" дополнительного земельного участка с северо-восточной стороны для размещения коллективных садов".

На указанную апелляционную жалобу представителем Сиротенко В.А. - Ширшовой К.А. поданы возражения, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Сиротенко В.А. - Ширшова К.А., действующая на основании доверенности от 18 августа 2018 года, просила в удовлетворении жалобы Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованного лица: Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отказа Сиротенко В.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Сиротенко В.А. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об оспаривании решения административного ответчика о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 09 июля 2020 года решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2020 года отменено. Принято по делу новое решение: признано незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме N 59.30-22116/17 от 24 сентября 2019 года, о возврате заявления Сиротенко В.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в собственность бесплатно. Этим же решением на Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сиротенко В.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с требованиями Административного регламента N АР-314-20-Т муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность бесплатно", утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08 февраля 2016 года N 87.

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года N 59.30-18642/17 Сиротенко В.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, мотивированным тем, что в соответствии с графическим материалом, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится за границами земельного участка, предоставленного СТ "Донподход" постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 января 1993 года N 935. Информация о границах земельного участка, предоставленного СТ "Донподход" постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону N 258 от 18 марта 1993 года "О предоставлении СТ "Донподход" дополнительного земельного участка с северо-восточной стороны для размещения коллективных садов", в Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК Российской Федерации, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанных в настоящей статье.

При этом, перечень случаев, когда уполномоченный орган может принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

Следует отметить, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 09 июля 2020 года установлено, что решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 22 июня 1989 года организовано садоводческое товарищество "Донподход" и закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 32,10 га земли.

Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 18 марта 1993 года N 258 садоводческому товариществу "Донподход" в бессрочное пользование дополнительно предоставлен земельный участок в районе санитарно-защитной зоны железной дороги перегона Ростов-Западный Темерник, площадью 4,6 га.

Протоколом общего собрания от 11 августа 2009 года N 1 Сиротенко В.А. выделен в пользование земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Главным архитектором г. Ростова-на-Дону Воронцовым П.А. 28 сентября 2011 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 февраля 2020 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 941+/-11 кв.м., 17 октября 2016 года поставлен на кадастровый учет, отнесен к категории земель: земли населенных пункте разрешенного использования: "дачный дом".

Как усматривается из представленной схемы от 28 июня 2020 года кадастровым инженером проведено сравнение местоположения садовых земельных участков в границах территории СНТ "Донподход" кадастровый квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по отношению к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в результате которого установлено, что земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся в пользовании Сиротенко В.А., расположен в одной линии застройки с земельными участками НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адресные ориентиры: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанное позволило судебной коллегии сделать вывод, что спорный земельный участок выделен Сиротенко В.А. до принятия и вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Указанный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Донподход" в 1989 году, то есть до принятия и вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Решением общего собрания земельный участок распределен административному истцу, как члену садоводческого товарищества "Донподход".

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи позицию административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится за границами земельного участка, предоставленного СТ "Донподход" постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 12 января 1993 года N 935, нельзя признать обоснованной.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что данный участок изъят из оборота, ограничен в обороте, а также о притязаниях на него со стороны третьих лиц, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого административным истцом отказа и, как следствие, о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Сиротенко В.А. требований.

Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержден исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: А.Р. Утемишева

Е.А. Полякова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка