Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4042/2021

Судья:Будасова Е.Ю. N 33а-4042/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-517/2021)

(42RS0019-01-2020-002341-07)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"19" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Шалагиной О.В., Решетняка А.М.

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ООО "Мир Прессы" к администрации г.Новокузнецка о признании нормативного правового акта недействующим в части

по апелляционному представлению прокурора г. Новокузнецка Заратовского О.С. и апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка Вычужаниной Л.А. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Мир Прессы" обратилось в суд с административным иском к администрации г.Новокузнецка о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Требования мотивированы тем, что частью 1 Постановления администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 N 61, опубликованного в официальном печатном издании "Новокузнецк", N 15 от 24.04.2014 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Центрального, Куйбышевского, Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского районов Новокузнецкого городского округа, схема размещения сезонных НТО на территории Новокузнецкого городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 N 291 утверждена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В соответствии с приложением N 3 к Методике, расчет норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО осуществляется по трем группам специализации НТО: торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции (п. 1); торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания (п. 2); торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции (п.3).

Согласно Приложению N 3 к Закону Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ, норматив минимальной обеспеченности населения площадью НТО для Новокузнецкого городского округа на 10 000 человек составляет: торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции - 0,66; торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания - 0,73; торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции - 1,24.

Из схемы размещения Новокузнецкого округа следует, что схема не предусматривает специализацию НТО по видам, предусмотренным Законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ.

Схемы размещения Новокузнецкого городского округа не соответствуют п. 1 ст.10, п.п.2 ч.3 ст. 17, ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; п. 2 Порядка утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 и Приложению N 3 Закона Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ.

ООО "Мир Прессы" осуществляет свою деятельность в сфере розничной торговли газетами и журналами на территории г.Новокузнецка. Административный истец не может определить специализацию НТО, соответствующую своему виду деятельности для подачи заявки на участие в торгах, так как схема размещения НТО Новокузнецкого городского округа, утвержденная Постановлением администрации г.Новокузнецка от 18.04.2014 N 61 не содержит предусмотренной вышеуказанными законами вид специализации торговли, в том числе, специализацию "продажа печатной продукции".

Постановление администрации г.Новокузнецка от 18.04.2014 N 16 нарушает права административного истца на участие в аукционах по продаже права на заключение договоров на размещение НТО на территории г.Новокузнецка, так как не предоставляет требуемую законами информацию о специализации торговли НТО.

Просили признать недействующей часть 1 Постановления администрации г.Новокузнецка от 18.04.2014 N 61 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа" со дня принятия указанного постановления.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 января 2021 года постановлено: признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 г. N 61 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа" (в редакции от 17.07.2019 N 124) в части не установления в схемах размещения нестационарных торговых объектов приложений NN 1,2,3,4,5,6 к Постановлению администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 г. N 61 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа" - нестационарных торговых объектов конкретной специализации в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов".

Сообщение о решении подлежит опубликованию в городской газете "Новокузнецк" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционном представлении прокурор г. Новокузнецка Заратовский О.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в резолютивной части решения отсутствует указание на удовлетворение административного иска полностью или в части.

Признавая постановление N 61 недействующим в части, суд в решении не указал, какие именно конкретные нормы данного постановления признаны недействующими.

Считает, что из решения суда невозможно установить, к каким нормам постановления N 61 применяются последствия признания нормативного правового акта недействительным, установленные статьей 216 КАС РФ, то есть практически оно является неопределенным и, соответственно, неисполнимым.

Требование Порядка относительно указания в схеме НТО на специализацию торговли в постановлении N 61 соблюдено, в отношении каждого указанного в данном постановлении места размещения НТО указана специализация торговли в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 Федерального закона N 381-ФЗ.

Указывает, что в резолютивной части решения суд указал на неустановление в постановлении N 61 конкретной специализации в соответствии с Законом N 105-03. Однако, данным законом не регулируются вопросы специализации торговли, термин "специализация НТО" в данном законе не употребляется. Кроме того, данным законом не регулируются правоотношения, связанные с разработкой и утверждением схемы НТО, в том числе не устанавливаются требования к ее содержанию.

Указание в мотивировочной части решения суда на Методику расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 291, является несостоятельным, поскольку данной Методикой специализация торговли не регулируется, в указанной Методике термин "специализация НТО" либо "группа специализаций НТО" отсутствует.

Так же указывает, что в представлении прокурора города Новокузнецка от 01.06.2020, на которое ссылается суд в мотивировочной части решения от 14.01.2021, указано на нарушение администрацией города Новокузнецка Федерального закона N 381-ФЗ по соблюдению на территории муниципального образования утвержденных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В представлении указано, что каким-либо муниципальным правовым актом не предусмотрено положений, в соответствии с которыми на территории города будет осуществляться соблюдение указанных нормативов. На постановление N 61 в данном представлении указано как на один из возможных, но не единственный, правовой акт, позволяющий соблюсти указанные нормативы.

Указывает, что Законодательством Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса не установлен запрет на розничную торговлю в НТО иными товарами наряду с печатной продукцией.

Установление в схемах НТО на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных постановлением N 61, в качестве специализации торговли вида продаваемых товаров, в том числе "печатная продукция", повлечет нарушение вышеуказанного права хозяйствующих субъектов, ограничение конкуренции в виде сокращения числа хозяйствующих субъектов, имеющих право на участие в процедурах заключения договоров на размещение НТО, в отношении которых будет определена подобная специализация торговли.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г.Новокузнецка просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Указывает, что постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного или иного законодательства.

Считает, что судом не учтено содержание пункта 5 Порядка. В соответствие с указанным пунктом схема размещения нестационарных торговых объектов должна состоять из двух разделов: текстового и графического. Текстовый раздел схемы включает в себя тип нестационарного торгового объекта, вил торговли и специализацию торговли. Вида реализуемой продукции не предусмотрено.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по уточнению сведений, включаемых в разделы схемы.

Внесение в схему дополнительных сведений о реализуемой печатной продукции будет указывать на определенную группу товаров, что является ограничением прав субъектов малого и среднего предпринимательства и иных субъектов для участия в торгах на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Считает, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом на определение специализации торговли. Решение данного вопроса входит в компетенцию Российской Федерации.

Так же указывает, что Закон N 105-ОЗ не регулирует отношения, связанные с определением специализации торговли. В связи с этим нормы Закона N 105-ОЗ распространяются на отношения, возникающие только при установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - является критерием оценки доступности продовольственных или непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Указывает, что при действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов г.Новокузнецка, утвержденной оспариваемым постановлением администрации года Новокузнецка, созданы все условия для конкуренции. Так, хозяйствующие субъекты, реализующие печатную продукцию, могут участвовать в торгах на право размещения своих нестационарных торговых объектов в любых пунктах Схемы НТО города Новокузнецка (местах размещения НТО), за исключением имеющих продовольственную специализацию. Фактически административный истец размещает принадлежащие ему торговые объекты в таких пунктах Схемы НТО города Новокузнецка.

На территории Новокузнецкого городского округа норматив минимальной обеспеченности населения составляет согласно схеме НТО г. Новокузнецка - 24, 44, что значительно превышает показатель количества нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, определенный Законом N 105-ОЗ.

Так же указывает, что судом не учтено, что включение в схему в качестве специализации конкретных видов реализуемой продукции, предусмотренных Законом N 105-ОЗ, не основано на нормах действующего законодательства.

Считает, что установление вида реализуемой продукции в отдельных пунктах схемы (если бы это было предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок утверждения схем) не приведет к фактической обеспеченности населения площадью объектов, реализующих такую продукцию, так как включение в пункт схемы адресного ориентира, по которому может быть установлен такой объект, не порождает чьей-либо обязанности установить такой объект в данном пункте схемы.

Закон N 105-0З, а также нормы Федерального закона N 381-Ф3 и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 291, во исполнение которых он принят, направлены на создание условий для обеспечения населения определенными категориями продукции, а не на создание преференций хозяйствующим субъектам.

Разработка Схемы НТО города Новокузнецка осуществлялась на основании результатов инвентаризации всех существующих нестационарных торговых объектов, мест их размещения, обращений физических и юридических лиц по вопросу размещения нестационарных торговых объектов, с учетом соответствия нормативам минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При формировании Схемы НТО города Новокузнецка, приняты во внимание требования действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие область розничной торговли посредством нестационарных торговых объектов, нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, нормы антимонопольного законодательства.

На апелляционную жалобу и апелляционное представление представителем административного истца Ширниной О.А. принесены возражения.

В судебном заседании прокурор Медведева М.П. поддержала доводы апелляционного представления. Просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации г.Новокузнецка Вычужанина Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного истца ООО "Мир прессы" Ширина О.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела. что Постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 N 61, утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа. Указанные схемы были разработаны рабочей группой, созданной на основании постановления администрации г.Новокузнецка от 20.12.2010 г. N 128 "О разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Новокузнецка".

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка разработаны и утверждены правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, постановление опубликовано в установленном порядке. По данному основанию рассматриваемый нормативно-правовой акт не оспаривается.

В дальнейшем в указанное постановление неоднократно вносились изменения и дополнения, в настоящее время Постановление от 18.04.2014 действует в редакции Постановления администрации г.Новокузнецка от 17.07.2019 N 124 (ред. от 10.09.2019) "О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 N 61 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа"

Административный истец оспаривает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка, содержащиеся в Приложениях NN 1,2,3,4,5,6 к Постановлению администрации г.Новокузнецка от 18.04.2014 N 61 в части не установления в схемах размещения нестационарных торговых объектов нестационарных торговых объектов конкретной специализации в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов".