Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-4040/2021

Судья Шишкин А.В.

Дело N 33а-4040/2021 2а-950/2021 43RS0017-01-2021-001066-49
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 07 октября 2021 г.

Мотивированное определение изготовлено 08 октября 2021 г.
г. Киров

07 октября 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Русских Л.В.,

судей

Степановой Е.А., Мосеева А.В.,

при секретаре

Соловьевой Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе Васильева М.В. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 31 мая 2021 г.,

принятого по административному делу N 2а-950/2021 по административному исковому заявлению Васильева М.В. к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий должностных лиц незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Васильев М.В. обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий должностных лиц незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 с 13 февраля 2018 г. по 26 января 2021 г. В день прибытия он был подвергнут полному личному обыску и досмотру вещей, ему выдали поношенную и потертую одежду. Далее административный истец был помещен в карантинное отделение, корпус которого расположен в подвальном помещении, которое не имеет окон, ввиду чего отсутствовали надлежащее освещение и вентиляция. 19 февраля 2018 г. Васильев М.В. из карантинного отделения был помещен в 10 отряд, средней численностью 98 человек. Помещение 10 отряда расположено на первом этаже двухэтажного кирпичного здания и включает в себя: спальное помещение N 1, спальное помещение N 2, кабинет начальника отряда, кладовая, гардеробная (сушилка), туалет и умывальник, помещение воспитательной работы, бытовую комнату, комнату для приема пищи, коридор. Считает, что он содержался в бесчеловечных условиях содержания, в которых на каждого осужденного приходилось менее 1,8 кв.м. Посещение банно-прачечного комплекса происходило два раза в неделю с 08-30 до 10-30, за эти два часа душ должны были посетить около 200 человек, при этом имелось всего 7 душевых леек и 7 кранов воды для стирки. Отсутствовала реальная возможность соблюдать нормы гигиены, в душевых было грязно. Стирка постельного и нательного белья осуществлялась некачественно, белье было не простирано и вызывало аллергию у осужденных. Пища осужденным выдавалась низкого качества, приготавливалась из низкосортных продуктов с дисбалансом натуральных, животных и растительных жиров и белков. Свежие овощи и фрукты отсутствовали, хотя должно было предоставляться 250 гр. овощей, 25 гр. сухого витаминизированного киселя или 10 гр. сушеных фруктов. Нормы питания занижены. Больные туберкулезом, СПИДом, сифилисом, гепатитом посещали столовую вместе со здоровыми осужденными. Медицинское обеспечение оказывается некачественно, отсутствовали препараты первой необходимости, как и профильные специалисты. Указанные нарушения были допущены администрацией исправительного учреждения, продолжались на протяжении всего срока отбывания наказания в виде лишения свободы, ввиду чего, принимая во внимание характер нарушений и их продолжительность, обстоятельства, при которых они были допущены, просил признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФСИН России, не обеспечивших адекватные условия его содержания в исправительном учреждении, и взыскать с казны РФ сумму компенсации за нарушение условий содержания в размере 2166000 руб., из расчета 2 000 руб. в день за 1083 дня (с 13 февраля 2018 г. по 26 января 2021 г.).

Решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 31 мая 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Васильев М.В. подал апелляционную жалобу, в которой указывает на недоказанность наличия окон, вентиляции и питьевой воды в карантинном отделении, необоснованность выводов суда о наличии тазов в достаточном количестве и о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм, на нехватку столовых приборов на всех осужденных; обосновывает отсутствие жалоб страхом лишения администрацией учреждения поощрений, как одного из оснований освобождения из мест лишения свободы; считает, что бремя доказывания в настоящем деле лежит на административном ответчике, и противозаконным принятие судом решения только на основе норм и возражений сотрудников административного ответчика. Васильев М.В. просит оспариваемое решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Шихалдина Т.В. просит оспариваемое решение оставить без изменения, а жалобу административного истца - без удовлетворения. Указывает, что решение основано на всесторонне исследованных доказательствах, в том числе: актах проверок ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, протоколах измерения уровня искусственной освещенности, параметров микроклимата, протоколах лабораторного исследования методом смывов на БГКП, протоколах лабораторных испытаний воды питьевой и протоколах лабораторных исследований пищевых продуктов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Ишимова Е.В. указала на законность принятого решения, полагает, что все материалы дела судом исследованы, в том числе и доказательства, предоставленные Васильевым М.В., указывает на отсутствие законом установленной обязанности исправительной колонии производить фото- и видео-съемку мест принудительного содержания осужденных, а также то, что имеющие значение для дела обстоятельства подтверждены доказательствами. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Васильев М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи с Изобильненским районным судом Ставропольского края.

Представитель Васильева М.В. Газалиев Г.Ш. в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, просил о полном рассмотрении дела вне зависимости от доводов апелляционной жалобы.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УУФСИН России по Кировской области, ФСИН России Ишимова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы, возражений ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Васильев М.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 с 13 февраля 2018 г. по 26 января 2021 г. По прибытии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в период с 13 февраля 2018 г. по 19 февраля 2018 г. содержался в карантинном отделении учреждения (отряде N 15).

Отказывая в удовлетворении заявленных Васильевым М.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что факты ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, нарушающих права и законные интересы административного истца, не нашли своего подтверждения относимыми, достаточными и допустимыми доказательствами.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Требуя присуждения компенсации, административный истец ссылался на обстоятельства, по его мнению, имевшие место и свидетельствующие о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений части 3, подпункта "а" пункта 1 части 7 статьи 227.1 КАС РФ суду надлежит проверить данные доводы и установить фактические условия содержания административного истца в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии либо отсутствии указанных административным истцом нарушений.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - в данном случае исправительное учреждение, которому следует подтверждать факты, обосновывающие его возражения.

При этом, административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены, привести доводы, обосновывающие заявленные им требования, приложить имеющиеся у него соответствующие документы.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Общие положения и принципы исполнения наказания, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" относятся право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Проверяя доводы административного истца о ненадлежащих условиях его содержания в исправительном учреждении, о систематическом нарушении прав административного истца сотрудниками исправительного учреждения, выразившихся в нарушении нормы жилой площади, норм материально-бытового обеспечения, санитарно-гигиенических условий, недостаточного и некачественного питания, а также ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные административным истцом, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными административным ответчиком - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в материалы дела доказательствами, в том числе технической документацией, техническими паспортами зданий, графиками работы бани, протоколами лабораторного исследования пищевых продуктов, а также актами проверок ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Согласно представленный справке и технической документации (копии листов технического паспорта), карантинное отделение располагается в здании клуба для осужденных на цокольном этаже и имеет общую площадь189,1 кв.м., в том числе, спальное помещение отряда N 15 имеет площадь 94,0 кв.м. и предназначено для содержания 45 осужденных. В нем установлено 23 двухъярусных кровати. Случаев одновременного нахождения в карантинном отделении осужденных лиц, в количестве, превышающем количество спальных мест в отряде, и, соответственно, нарушения минимального размера жилой площади (менее 2 кв.м. на человека), судом не установлено. Кроме того, в период с 6:00 час. до 22:00 час. осужденные могли использовать локальный участок отряда, т.е. иные помещения.

Отряд N 15 оборудован системой приточно-вытяжной вентиляции естественного побуждения, системой центрального отопления, осуществляемого ОАО "КТК" по государственному контракту (по всей территории ФКУ ИК-5), центральным водоснабжением, осуществляемым МУП "Водоканал" города Кирово-Чепецка по государственному контракту (по всей территории ФКУ ИК-5). В спальном помещении имеется 3 оконных проема размером 400х200 мм. Деревянные рамы и остекление в исправном состоянии, с возможностью проветривания помещения. В спальном помещении имеется 6 светильников, в каждом по 2 лампы мощностью 60 Вт каждая, а также ночное освещение - 2 светильника по 60 Вт. Имеется бак с питьевой водой, которая меняется ежедневно. Вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Температура воздуха в помещении отряда N 15 составляла +21-+22°С, что соответствует нормам. Проверка температуры осуществляется ежедневно дежурной сменой. В помещении отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений. В санитарном узле отряда N 15 обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм). В комнате для умывания установлено 5 умывальников с подачей горячей воды, полки для средств личной гигиены. Косметический ремонт в карантинном отделении проводится по мере необходимости, последний был проведен 01 декабря 2019 г. Никаких нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в карантинном отделении ФКУ ИК-5 УСИН России по Кировской области не установлено. Каких-либо нарушений условий отбывания наказания в карантинном отделении ФКУ ИК-5 за период с 13 февраля 2018 г. по 19 февраля 2018 г. не установлено, срок пребывания и содержания Васильева М.В. в карантинном отделении не нарушен.

В период с 19 февраля 2018 г. по 26 января 2021 г. Васильев М.В. содержался в общежитии отряда N 10.

Согласно технической документации (копии листов технического паспорта), общежитие отряда N 10 располагается на первом этаже здания и имеет общую площадь площадь 353,1 кв.м., в том числе площадь спальных помещений 203,6 кв.м., и предназначено для содержания 100 осужденных. В спальных помещений отряда N 10 установлено 50 двухъярусных кроватей. Случаев одновременного нахождения в спальных помещениях отряда осужденных лиц, в количестве, превышающем количество спальных мест, и, соответственно, нарушения минимального размера жилой площади (менее 2 кв.м. на человека), судом не установлено. Кроме того, в период с 6:00 час. до 22:00 час. осужденные могли использовать иные помещения отряда, а также посещать библиотеку, клуб, молельную комнату, спортивную площадку, что можно считать восполнением предполагаемого административным истцом недостатка жилой площади на 1 человека в спальном помещении улучшающим его положение.

Отряд оборудован системой центрального отопления (отопление осуществляется централизованно, компанией ОАО "КТК"), системой приточно-вытяжной вентиляции естественного побуждения, центральным водоснабжением. В спальных помещениях имеется 11 оконных проемов размером 1750*400 мм. Деревянные рамы и остекление в исправном состоянии, с возможностью проветривания помещения. В спальных помещениях имеется 11 светильников, в каждом по 2 лампы мощностью 60 Вт. каждая, а также ночное освещение - 4 светильника по 60 Вт. Имеется бак с питьевой водой, которая меняется ежедневно. Вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Температура воздуха в помещениях отряда соответствовала нормам и составляла +21-+22°С. Проверка температуры осуществляется ежедневно дежурной сменой. В помещении общежитий отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений. Обоснованных жалоб от осужденных на наличие в помещениях отрядов, насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс не поступало. В ФКУ ИК-5 регулярно проводятся дератизационные мероприятия (обработка от грызунов), дезинсекционные мероприятия (обработка от насекомых-тараканов).

В санитарном узле обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм), температура воздуха в санитарном узле соответствует установленным санитарным нормам и составляет +21 - +22°С. В комнате для умывания установлено 10 умывальников, полки для средств личной гигиены. Каких-либо нарушений условий отбывания наказания в отряде N 10 не установлено.