Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-4037/2021

от 26 августа 2021 года N 33а-4037/2021

г.Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Коничевой А.А., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Хожабердиева К.Х. адвоката Федоровой Н.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2021 года по административному исковому заявлению Хожабердиева К.Х. к УМВД России по Вологодской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика Ананьиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Хожабердиев К.Х. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 19 апреля 2029 года.

В обоснование требований указал, что штрафы за административные правонарушения им погашены, административное наказание в виде выдворения также исполнено. Полагает, что оспариваемое решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, создает дисбаланс публичных и частных интересов. На территории Российской Федерации проживает его дочь Г.В.К. <ДАТА> года рождения, мать которой не может участвовать в её воспитании, поскольку злоупотребляет спиртными напитками. Также на территории России проживает его отец В.Х.А. гражданин Российской Федерации, и родной брат, имеющий вид на жительство в Российской Федерации. Истец имеет желание проживать в Российской Федерации, получить гражданство, воспитывать дочь.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Хожабердиеву К.Х. - отказано.

В апелляционной жалобе Хожабердиев К.Х. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что судом не учтено, что оспариваемым решением напрямую создаются препятствия в воспитании административным истцом своей дочери, нарушается его личная и семейная жизнь.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области Ананьина Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела без их участия.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (статья 4).

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики <адрес> Хожабердиев К.Х. (на тот момент Валиев А.Х.) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации был привлечен к административной ответственности по части ... КоАП РФ, и на основании постановления Железнодорожного городского суда <адрес> от <ДАТА> ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. Решение суда исполнено.

Находясь за пределами Российской Федерации, Валиев А.Х. сменил установочные данные на Хожабердиева К.Х., после чего снова въехал на территорию России.

<ДАТА> решением Череповецкого городского суда от <ДАТА> Хожабердиев К.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ... КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Положениями пункта 2.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение десяти лет со дня административного выдворения.

В связи с неоднократным вынесением решения об административном выдворении административного истца за пределы Российской Федерации, УВМ УМВД России по Вологодской области принято решение, оформленное в виде представления от <ДАТА> N..., о неразрешении въезда Хожабердиеву К.Х. в Российскую Федерацию сроком до <ДАТА>, с которым он не согласен.

Разрешая требования Хожабердиева К.Х. о признании указанного решения незаконным, суд первой инстанции с учётом приведённых фактических обстоятельств и в отсутствие доказательств наличия каких-либо исключительных причин личного характера, которые бы подтверждали факт чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, пришёл к правильному выводу о правомерности, как по форме, так и по процедуре, вынесенного в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку названное решение в полной мере согласуется с принципами справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом суд верно отметил, что ссылки административного истца об оплате административных штрафов правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку постановлениями о привлечении Хожабердиева К.Х. к административной ответственности, ему назначено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения, то есть в данном случае право административного истца на въезд на территорию Российской Федерации ограничено в связи с неоднократным принятием в отношении него судебных решений об административном выдворении.

Оценивая доводы апелляционной жалобы относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, судебная коллегия полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Хожабердиевым К.Х. законодательства Российской Федерации, не имеется.

Как правильно указал суд, нахождение у иностранного гражданина родственников на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, а также от ответственности за их не исполнение. Хожабердиев К.Х. сам создал угрозу целостности своей семье, в связи с чем закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Хожабердиевым К.Х. в материалы дела не представлено.

Следует отметить и то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Хожабердиевым К.Х. принимались какие-либо меры для совместного проживания с дочерью, 2015 года рождения, отцовство в отношении которой установлено только в 2018 году, отсутствуют доказательства, что им оказывается материальная помощь ребенку. Более того, из материалов дела следует, что у Хожабердиева К.Х. имеется другая семья, проживающая на территории Российской Федерации нелегально.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела, заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Хожабердиева К.Х. адвоката Федоровой Н.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка