Дата принятия: 07 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-402/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 февраля 2022 года Дело N 33а-402/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Евлогиевой Т.Н.,
судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Константиновой Т.А.,
с участием: прокурора отдела прокуратуры Яковлева А.Г.,
представителя ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайловой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, поступившее по апелляционному представлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Архипова А.А. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года,
Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности внести изменения в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ".
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с не включением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации", на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92. Так, в ходе проверки установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 8 июня 2016 года N многоквартирный жилой <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, дефекты которого не могут быть устранены технически, их устранение экономически нецелесообразно. На основании заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, строительные конструкции охарактеризованы снижением несущей способности, при котором существует опасность для пребывания в доме людей. При этом обследование дома не производилось. Согласно сведениям, представленным в открытом доступе на официальном сайте Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - reformaglch.ru вышеуказанный дом признан аварийным 15 июня 2018 года. Администрацией Ибресинского района в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения указанного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" не направлялись необходимые сведения, такие как копии заключений и актов комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии технических паспортов, правоустанавливающих документов на жилые помещения, выписки Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при утверждении названной республиканской программы дом N по <адрес> не внесен в список домов подлежащих сносу и расселению, чем нарушены права граждан, проживающих и зарегистрированных в нем. Таким образом, невнесение данных о принятии решения межведомственной комиссии о признании вышеуказанного дома аварийным в 2016 году, необходимых для включения дома в республиканскую программу, влечет за собой негативные правовые последствия для лиц, рассчитывающих на государственную поддержку при переселении из аварийного жилищного фонда. Указанные обстоятельства препятствуют включению жилого дома в указанную программу. Просит признать незаконным бездействия администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома N по <адрес> к многоквартирному делу признанным аварийным после 1 января 2017 года; возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность исключить из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома N по <адрес> к многоквартирному дому признанным аварийным после 1 января 2017 года; возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" сведения о признании 08 июня 2016 года многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2025 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Бородин Д.Ю. административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нём.
Представитель административного ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. просила отказать в удовлетворении иска прокурора.
Представители административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, заинтересованных лиц администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Кабинета Министров Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано.
Не согласившись с данным решением, административный истец прокурор Ибресинского района Чувашской Республики Архипов А.А. подал апелляционное представление, в котором повторяются доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года подлежит отмене.
В заседании судебной коллегии прокурор отдела прокуратуры Яковлев А.Г. доводы апелляционного представления поддержал, представитель ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, в заседании судебной коллегии не присутствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, республиканской адресной программой, регулирующих спорные правоотношения, и исходил из того, что признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу и внесение такого дома в автоматизированную информационную систему Фонда "Реформа ЖКХ" не является безусловным основанием для включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации республиканской адресной программы. В данном случае спорный многоквартирный дом признан аварийным 29 марта 2018 года, то есть после 01 января 2017 года.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Административный иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц.
Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Из текста административного искового заявления следует, что административный истец - прокурор Ибресинского района Чувашской Республики оспаривает бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" сведений об отнесении многоквартирного дома N по <адрес> к многоквартирному дому признанным аварийным после 01.01.2017, и в связи с таким бездействием - о возложении обязанности на административных ответчиков к совершению действий по исключению из указанной системы данных сведений и по внесению сведений о признании 08.06.2016 многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом N расположенный по адресу: <адрес>, является 14-квартирным, и у указанных жилых помещений имеются собственники и наниматели по договору социального найма жилого помещения.
Между тем, суд первой инстанции, разрешая требования по существу и отказывая в их удовлетворении, не принял во внимание наличие иных собственников и нанимателей жилых помещений указанного жилого дома, не привлек их к участию в деле и не выяснил их мнение относительно заявленных административными истцами требований, тогда как принятое по настоящему делу решение непосредственно затрагивает права и интересы указанных лиц.
По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 310, ст. 328 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является существенным нарушением норм процессуального права, которое повлияло на исход административного дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Указанные обстоятельства являются основанием к отмене решения и направлению дела на новое рассмотрение в суде первой инстанции (п. 3 ст. 309 КАС РФ).
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, доводы апелляционного представления об иных допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального права не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, известить их в предусмотренном законом порядке, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: Р.Г. Кудряшова
Н.Э. Фомина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
