Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-4021/2021

г. Нижний Новгород 14 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Жилкина А.М., Сильновой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием: Интакие Е.В., представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Кузнецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Интакие Елены Владимировны и Интакие Уалима Исмаила к ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, начальнику УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области Л.А.Г. о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене заключения, возложении обязанности совершить действия,

установила:

Административные истцы Интакие Е.В. и Интакие У.И. обратились в суд с административным иском к административным ответчикам ГУ МВД России по Нижегородской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, начальнику УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области Л.А.Г. о признании действий не законными, признании незаконным и отмене заключения, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в августе 2020 года Интакие Е.В. и Интакие У.И. стало известно, что ГУ МВД России по Нижегородской области наложены ограничения на паспорта граждан Российской Федерации: паспорт серии [номер], выданный Интакие Елене Владимировне, и паспорт серии [номер], выданный Интакие Уалиму Исмаиловичу, в информационные учеты ГУ МВД России по Нижегородской области внесены сведения о недействительности их паспортов граждан Российской Федерации.

03.08.2020 года Интакие Е.В. и Интакие У.И. обратились с письменным заявлением в ГУ МВД России по Нижегородской области о снятии ограничений в отношении выданных им паспортов граждан Российской Федерации в связи с тем, что решением Нижегородского районного суда от 26.02.2020 года, оставленным в силе апелляционным определением Нижегородского областного суда от 17.06.2020 года, заключение ГУ МВД России по Нижегородской области от 02.12.2019 года об установлении того, что Интакие Е.В. и Интакие У.И. гражданами Российской Федерации не являются, признано не законным и отменено.

На обращение поступил ответ из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от 08.09.2020 года исх. [номер], в котором сообщалось, что заключением ГУ МВД России по Нижегородской области от 10.12.2019 года паспорта граждан Российской Федерации: паспорт серии [номер], выданный Интакие Елене Владимировне, [дата] г.р., и паспорт серии [номер], выданный Интакие Уалиму Исмаиловичу, [дата] г.р., признаны выданными в нарушение установленного порядка. Сведения о недействительности указанных паспортов 11.12.2019 года внесены в информационные учеты МВД России. Так же в указанном ответе сообщалось, что Интакие Е.В. и Интакие УИ. необходимо приобретать гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

Истцы указывает, что о данном заключении от 10.12.2019 г. им не было известно, информации из ГУ МВД России по Нижегородской области о признании выданными в нарушение установленного порядка и недействительными их паспортов на основании заключения от 10.12.2019 г. в их адрес не поступало.

Ранее ГУ МВД России по Нижегородской области выносило Заключение комиссии по рассмотрению ходатайств мигрантов и временных переселенцев УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от 22.06.2017 г., которым было установлено, что Интакие Е.В., [дата] г.р. и Интакие У.И., [дата] г.р. гражданами Российской Федерации не являются. Паспорт гражданина Российской Федерации серии [номер], оформленный [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Елены Владимировны, и паспорт Российской Федерации серии [номер], выданный [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Уалима Исмаила, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Данное заключение ГУ МВД России по Нижегородской области от 22.06.2017 г. признано незаконным и отменено на основании решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 23.08.2018 г., оставленным в силе на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от 30.01.2019 г. и вступившим в законную силу. Основанием для признания заключения ГУ МВД России по Нижегородской области от 22.06.2017 г. незаконным послужило установление судом того обстоятельства, что Интакие Е.В. и Интакие У.И. являются гражданами Российской Федерации.

Административные истцы указывают, что до вступления решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 23.08.2018 года в законную силу о признании заключения ГУ МВД России по НО от 22.06.2017 г. незаконным и подлежащим отмене, ГУ МВД России по НО сочло возможным для себя преодолеть исполнение данного судебного решения в дальнейшем, принятием повторно заключений от 02.12.2019 года о непризнании Интакие Е.В. и Интакие У.И. гражданами Российской Федерации и от 10.12.2019 г. о признании паспортов, выданных Интакие Е.В. и Интакие У.И. с нарушением установленного порядка и их недействительности, являющиеся тождественными заключению от 22.06.2017 года.

Таким образом, до вступления решения Нижегородского районного суда от 23.08.2018 года в законную силу, ГУ МВД России по НО вынесены повторно заключения от 02.12.2019 г. и от 10.12.2019 г. о том же предмете, по тем же основаниям и в отношении тех же лиц и воспроизводящие повторно содержание заключения комиссии по рассмотрению ходатайств мигрантов и временных переселенцев УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от 22.06.2017 г., отмененного Нижегородским районным судом.

О заключении ГУ МВД России по Нижегородской области от 02.12.2019 г. о непризнании гражданами Российской Федерации истцам стало известно из сообщения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области. Данное заключение обжаловано в суд. На основании решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 26.02.2020 года заключение ГУ МВД России по Нижегородской области от 02.12.2019 года об установлении того, что Интакие Е.В. и Интакие У.И. гражданами Российской Федерации не являются, признано незаконным и отменено. Решение Нижегородского районного суда от 26.02.2020 года вступило в законную силу на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от 17.06.2020 года.

Заключение от 10.12.2019 года о признании паспортов, выданных Интакие Е.В. и Интакие У.И. в нарушение установленного порядка и их недействительности, является производным от признанного Нижегородским районным судом незаконным заключения от 02.12.2019 года о непризнании Интакие Е.В. и У.И. гражданами Российской Федерации. Вместе с тем, указанное заключение от 10.12.2019 года является тождественным и воспроизводит повторно часть заключения ГУ МВД России по НО от 22.06.2017 года, признанного незаконным и отмененного полностью вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда от 23.08.2018 года.

Истцы указывают, что о принятии заключения от 10.12.2019 г. о недействительности паспортов, оформленных на имя Интакие Е.В. и У.И., затрагивающего права граждан Российской Федерации, ГУ МВД России по Нижегородской области Интакие Е.В. и Интакие У.И. не уведомило, тем самым нарушив конституционные права Интакие Е.В.и У.И.

О том, что в отношении паспорта Интакие Е.В. наложены ограничения и он является недействительным согласно информационной базы данных, Интакие Е.В. стало известно в конце июля и середине августа 2020 г. при обращении в Сбербанк для замены банковской карты на новую, срок действия которой истек 30 июня 2020 года. Также при обращении Интакие Е.В. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области с ходатайством от 18.08.2020 г. в виде электронного документа через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию сына - Интакие Уалида, [дата] г.р., проживающего <данные изъяты>, данное ходатайство оставлено без исполнения с указанием причины: "По имеющимся данным, паспорт гражданина Российской Федерации серии [номер], выданный [дата] ОУФМС в Московском р-не г. Нижнего Новгорода, является недействительным с [дата] г." (письменное уведомление от 19.08.2020 г.).

Впоследствии, из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от 08.09.2020 г. [номер] на письменное обращение от 03.08.2020 г. от Интакие Е.В. и Интакие У.И. в ГУ МВД России по Нижегородской области о снятии ограничений в отношении паспортов, Интакие стало известно, что ГУ МВД России по Нижегородской области повторно принято заключение от 10.12.2019 г. о признании паспортов, выданных Интакие Е.В. и Интакие У.И. в нарушение установленного порядка и их недействительности. Указанная информация внесена в информационные ресурсы МВД России.

Действия ГУ МВД России по Нижегородской области по принятию повторно заключения от 10.02.2019 г. в отношении паспортов граждан Российской Федерации Интакие Е.В. и Интакие У.И. при наличии отмененного ранее судом идентичного заключения от 22.06.2017 г. по данному предмету, размещению информации о недействительности паспортов Интакие Е.В. и Интакие У.И. в информационных ресурсах МВД России по Нижегородской области создают серьезные препятствия для реализации прав и свобод Интакие Е.В. и Интакие У.И., нарушают их конституционные права, установленные п.2 ст. 6, ст. 18 Конституции Российской Федерации.

Признание судом незаконным и подлежащим отмене заключения ГУ МВД России по Нижегородской области от 02.12.2019 г. о непризнании Интакие Е.В. и У.И. гражданами Российской Федерации влечет за собой утрату силы и не подлежащим применению заключения от 10.12.2019 г. о недействительности паспортов, оформленных и выданных Интакие, поскольку на нем основано и из него вытекает. Также заключение от 10.12.2019 г. повторно воспроизводит содержание в части недействительности паспортов полностью отмененного ранее судом заключения от 22.06.2017 года.

Административные истцы полагают, что ГУ МВД России по Нижегородской области грубо нарушены права и свободы граждан Российской Федерации - Интакие Елены Владимировны и Интакие Уалима Исмаила путем преодоления решения Нижегородского районного суда от 23.08.2018 г. о признании заключения ГУ МВД России по НО от 22.06.2017 года незаконным принятием повторно аналогичных заключений, а также умышленно созданы препятствия к осуществлению Интакие Е.В. и У.И. своих конституционных прав и свобод.

Административные истцы просят суд признать действия ГУ МВД России по Нижегородской области в принятии заключения от 10.12.2019 года о признании выданными в нарушение установленного порядка и недействительными паспорта гражданина Российской Федерации серии [номер], оформленного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Елены Владимировны, и паспорта гражданина Российской Федерации серии [номер], выданного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Уалима Исмаила, незаконными.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по Нижегородской области от 10.12.2019 г. о признании выданными в нарушение установленного порядка и недействительными паспорта гражданина Российской Федерации серии [номер], оформленного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Елены Владимировны, и паспорта гражданина Российской Федерации серии [номер], выданного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Уалима Исмаила.

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Интакие Елены Владимировны и Интакие Уалима Исмаила, исключив из информационных ресурсов учета МВД России сведения о недействительности паспортов граждан Российской Федерации: паспорта серии [номер], оформленного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Елены Владимировны, и паспорта Российской Федерации серии [номер], выданного [дата] г. ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Уалима Исмаила.

Наложить запрет на преодоление исполнения решения суда путем повторного принятия ГУ МВД России по Нижегородской области такого же акта, взамен обжалуемого заключения от 10.02.2019 г.

Интакие Е.В. и Интакие У.И. срок на обжалование заключения от 10.12.2019 г. считают не пропущенным в связи с тем, что о принятии данного заключения им стало известно из письма ГУ МВД России по Нижегородской области от 08.09.2020 г. [номер]. Вместе с тем, Интакие Е.В. и Интакие У.И. просили восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование заключения ГУ МВД России по Нижегородской области от 10.12.2019г. в отношении Интакие Е.В. и Интакие У.И., в связи с тем обстоятельством, что о принятии обжалуемого заключения Интакие стало известно в сентябре 2020 года из информационного письма ГУ МВД России по Нижегородской области от 08.09.2020 г. [номер], а об ограничении действия паспортов стало известно в августе 2020 года при обращении в миграционную службу для оформления въезда в Российскую Федерацию сына Интакие Е.В., проживающего <данные изъяты>.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 декабря 2020 года административное исковое заявление Интакие Елены Владимировны и Интакие Уалима Исмаила удовлетворено частично.

Признано незаконным и отменено заключение ГУ МВД России по Нижегородской области от 10.12.2019 года о признании выданными в нарушение установленного порядка и недействительными паспорта гражданина РФ серии [номер], оформленного [дата] года ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г. Нижнего Новгорода на имя Интакие Елены Владимировны, и паспорта гражданина РФ серии [номер], выданного [дата] года ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе г.Нижнего Новгорода на имя Интакие Уалима Исмаила.

В удовлетворении остальной части административных требований - отказано.

От административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области поступила апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 декабря 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. В обоснование указано, что согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, необходимым условием документирования паспортом гражданина Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации. В решениях судов, принятых по искам Интакие Е.В. и Интакие У.И., факт наличия у них гражданства со ссылкой на Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", а также Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не установлен. Соответственно, паспорт гражданина Российской Федерации не может удостоверить личность Интакие Е.В. и Интакие У.И. Паспорта гражданина Российской Федерации, выданные Интакие Е.В. и Интакие У.И. в [дата] году, могут быть признаны действительными только после урегулирования вопроса о наличии у них гражданства Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области Кузнецова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 21 декабря 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции административный истец Интакие Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.

От Интакие У.И. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение).

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Такая проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 названного положения).