Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-4019/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-4019/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Портновой Л.В.,
при секретаре Даминовой Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Стерлитамак к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Каримову А.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе администрации городского округа г.Стерлитамак на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) обратилась в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с уточненным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Каримову А.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N...-ИП от 01.10.2018.
В обоснование исковых требований указала, что судебный пристав- исполнитель Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ Каримов А.М. 01.10.2018 возбудил исполнительное производство N...-ИП в отношении должника Администрации. Предметом исполнения является исполнительский сбор по постановлению судебного пристава-исполнителя от 06.12.2017 в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2017 вынесено судебным приставом-исполнителем в связи с тем, что исполнительный документ N ВС N..., выданный Стерлитамакским городским судом по делу N..., с предметом исполнения: обязать администрацию городского округа город Стерлитамак за счет АО "Каустик" выделить земельный участок в черте города Стерлитамак под строительство жилого дома и надворных построек, по площади, равной изымаемому у Герасимова Б.Е. по адресу: адрес, в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнен.
При этом исполнительный лист ранее предъявлялся взыскателем в службу судебных приставов и во исполнение решения Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30.03.1998 Администрацией принято постановление от 23 мая 2013 года N... о предоставлении бесплатно в собственность Герасимову Б.Е. земельного участка, расположенного по адрес для строительства и обслуживания жилого дома площадью 1160 кв. м с кадастровым номером N.... В рамках исполнительного производства в адрес Герасимова Б.Е. 13 ноября 2013 года, 5 декабря 2013 года, 13 января 2014 года направлялись уведомления в десятидневный срок с момента получения дать письменный ответ о согласии принять данный земельный участок либо об отказе в принятии земельного участка с обоснованием причин отказа. Уведомления Герасимовым Б.Е. получены, оставлены без ответа. 10 января 2014 года Администрацией в адрес Герасимова Б.Е. направлен проект договора N...-N... безвозмездного предоставления в собственность земельного участка и акт приема-передачи земельного участка. Письмо Герасимовым Б.Е. получено, ответ в администрацию не поступил. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 4 марта 2014 года исполнительное производство в отношении должника - Администрации в пользу Герасимова Б.Е. окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, разъяснено, что возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.
Данные факты указаны в постановлении об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 04.03.2014 и подтверждаются материалами исполнительного производства N..., возбужденного 08.08.2013.
Возможность исполнения решения суда административным истцом поставлена в зависимость от волеизъявления самих взыскателей. Администрация со своей стороны приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.
Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан считала, что в данном случае должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 года постановлено: административное исковое заявление администрации городского округа г. Стерлитамак к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Каримову А.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что отказ в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска срока обращения в суд не основан на законе, поскольку по делу не оспариваются действия (бездействие), постановления судебного пристава-исполнителя, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Елизарьеву Е.А., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 01.03.2017 судебный пристав-исполнитель Миргалиева Г.И. возбудила исполнительное производство N...-ИП по исполнительному листу, выданному Стерлитамакским городским судом, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак за счет АО "Каустик" выделить земельный участок в черте города Стерлитамак под строительство жилого дома и надворных построек по площади равный изымаемому у Герасимова Б.Е. по адресу: адрес.
17.03.2017 представителем Администрации получено требование судебного пристава-исполнителя Миргалиевой Г.И. в 7-дневный срок со дня поступления требования выделить земельный участок в черте города Стерлитамак под строительство жилого дома и надворных построек по площади равный изымаемого у Герасимова Б.Е. по адресу: адрес.
19.04.2017 Герасимовой И.Б. в адрес Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ направлено заявление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
16.05.2017 Герасимовой И.Б. в адрес Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ направлено заявление по поводу предложения должника о земельном участке.
19.05.2017 представителем Администрации получено предупреждение судебного пристава-исполнителя Миргалиевой Г.И.
09.06.2017 Администрацией дан ответ Герасимовой И.Б. на обращение от 15.05.2017.
07.07.2017 Герасимовой И.Б. в адрес Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ направлено заявление об отложении исполнительных действий на срок до 20 августа 2017г.
16.02.2018 судебный пристав-исполнитель Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ Каримов А.М. вынес постановление об окончании исполнительного производства.
01.10.2018 судебным приставом-исполнителем Стерлитамакского городского отдела УФССП по РБ Каримовым А.М. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен предусмотренный часть. 3 статьи 219 КАС РФ срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о котором административный истец узнал 09.10.2020, а в суд с административным иском обратился 23.10.2020.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значения для дела, и выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Как следует из материалов дела (л.д. 43-44), в уточненном иске административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N...-ИП, не оспаривая постановление о его взыскании, которое вынесено 06.12.2017.
При таких обстоятельствах судебное решение подлежит отмене с принятием нового решения.
Принимая новое решение, судебное коллегия учитывает следующее.
Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30.03.1998 Администрацией принято постановление от 23 мая 2013 года N... о предоставлении бесплатно в собственность Герасимову Б.Е. земельного участка, расположенного по адрес для строительства и обслуживания жилого дома площадью 1160 кв. м с кадастровым номером 02:56:060301:103. В рамках исполнительного производства в адрес Герасимова Б.Е. 13 ноября 2013 года, 5 декабря 2013 года, 13 января 2014 года направлялись уведомления в десятидневный срок с момента получения дать письменный ответ о согласии принять данный земельный участок либо об отказе в принятии земельного участка с обоснованием причин отказа. Уведомления Герасимовым Б.Е. получены, оставлены без ответа. 10 января 2014 года Администрацией в адрес Герасимова Б.Е. направлен проект договора N...-N... безвозмездного предоставления в собственность земельного участка и акт приема-передачи земельного участка. Письмо Герасимовым Б.Е. получено, ответ в администрацию не поступил. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Акбулатова Д.М. от 4 марта 2014 года исполнительное производство в отношении должника - Администрации в пользу Герасимова Б.Е. окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, разъяснено, что возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.
Данные факты указаны в постановлении об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 04.03.2014 и подтверждаются материалами исполнительного производства N..., возбужденного 08.08.2013.
Судебная коллегия полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.
Руководствуясь ст.ст. 307-311КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление администрации городского округа г. Стерлитамак к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Каримову А.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию городского округа г. Стерлитамак от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 6 декабря 2017 года N..., на основании которого возбуждено исполнительное производство N...-ИП.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий судья п/п Ф.Ф. Сафин
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п Л.В. Портнова
Справка: судья 1 инстанции Максютов Р.З.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
