Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-4017/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Голикова А.А.,

судей Попова В.В., Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе Воробьёва Виктора Викторовича на решение Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 28 мая 2021 года по административному исковому заявлению Воробьёва Виктора Викторовича к Участковой избирательной комиссии N 109, Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Попова В.В., объяснения представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара Плотниковой О.М., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми Яночкиной А.А., заключение прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

установила:

Воробьёв В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 109 о признании незаконным и отмене решения от 14 сентября 2020 года об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва, оформленное протоколом N 2 об итогах голосования, в обоснование которого указал, что был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по единому избирательному округу на выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года. В день выборов, 13 сентября 2020 года в течение дня, в городе Сыктывкар, <Адрес обезличен>, возле магазина "Магнит", неустановленными лицами осуществлялся подкуп избирателей с целью склонения их к голосованию за определенных кандидатов, избирательное объединение. 13 сентября 2020 года примерно в 19 часов 10 минут неизвестным лицом был осуществлен вброс избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования, в связи с чем, часть бюллетеней была утрачена избирательной комиссией и ими неправомерно завладело неустановленное лицо, опустившее их в ящик для голосования, такие бюллетени являются недействительными. Нарушены требования к порядку хранения бюллетеней участковой избирательной комиссией. Согласно пункту 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, утвержденного постановлением ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7, сейф-пакеты, использовавшиеся 11 и 12 сентября 2020 года при досрочном голосовании, не опечатывались, подписи членов участковой избирательной комиссии на месте опечатывания не ставились, в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место не помещались. Полагает, что при таких обстоятельствах не представляется возможным с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Определением суда от 12 мая 2021 года Территориальная избирательная комиссия Эжвинского района г. Сыктывкара привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, участие своих представителей не обеспечил.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 109 Олиновская Е.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что нарушений в ходе голосования не допускалось, заявила о пропуске административным истцом срока давности для обращения в суд.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района г. Сыктывкара Плотникова О.М. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что при просмотре видеозаписей видно, что при упаковке и распаковке сейф-пакетов каких-либо замечаний и жалоб не поступало.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми Яночкина А.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам письменных возражений.

Судом административное дело рассмотрено при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

По итогам рассмотрения административного дела, решением Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 28 мая 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Воробьёва Виктора Викторовича к участковой избирательной комиссии N 109, Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района г. Сыктывкара о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии N 109 от 14 сентября 2020 года об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва, оформленное протоколом N 2 об итогах голосования.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, административный истец Воробьёв В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в связи с неправильным применением судом при разрешении требований административного иска норм материального и процессуального права, поскольку выводы суда основаны на определении инспектора ОИАЗ ОП N 2 УМВД России по городу Сыктывкару от 25 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое не вступило в законную силу; судом не разрешены противоречия относительно даты подписания протокола об итогах голосования.

Административный истец Воробьёв В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принял.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара Плотникова О.М. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Коми Яночкина А.А. в судебном заседании также просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приняли.

Участвующий в рассмотрении жалобы прокурор в заключении просила решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

По смыслу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заключение прокурора, проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право обращения с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума гражданина, зарегистрированного в установленном порядке и участвовавшего в выборах в качестве кандидата.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года N VI-10/60 на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 17 июля 2020 года N 148/766-6 Воробьёв В.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Коми Республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми" (далее - Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года N 88-РЗ) для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума территориальными избирательными комиссиями формируются участковые комиссии. Участковая комиссия организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную избирательную комиссию; объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования.

В силу положений статьи 91 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года N 88-РЗ решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может быть отменено по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

На основании положений пункта 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (пункт 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными (пункт 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

При этом, в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара от 05 июня 2018 года N 51/323 была сформирована участковая избирательная комиссия N 109, председателем которой был назначен Дейтер З.Ю.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 08 сентября 2020 года N 169/911-6 утвержден Перечень помещений для голосования участковых избирательных комиссии, помещений территориальных избирательных комиссий, в которых применяются средства видеонаблюдения и трансляции изображения на выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Помещение для голосования участковой избирательной комиссии N 109 располагалось по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <Адрес обезличен>, в здании МОУ "СОШ N 34".

Итоги выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва на избирательном участке N 109 были оформлены протоколом N 2 об итогах голосования, подписанным 13 сентября 2020 года в 23 часа 40 минут.

По доводам административного искового заявления, оспаривая решение Участковой избирательной комиссии N 109, оформленное протоколом N 2, административный истец сообщил, что 13 сентября 2020 года в течение дня у магазина "Магнит" по адресу: г. Сыктывкар, <Адрес обезличен>, неустановленными лицами осуществлялся подкуп избирателей с целью склонения их к голосованию за определенных кандидатов, о чем ему стало известно из социальных сетей.

По результатам проверки указанных обстоятельств и заявления Воробьёва В.В. (регистрация в КУСП N 42733 от 14 октября 2020 года в ОП N 2 УМВД России по г. Сыктывкару), определением старшего инспектора ОИАЗ ОП N 2 УМВД России по г. Сыктывкару от 25 мая 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах), было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения. Поскольку достоверных сведений в подтверждение сообщенных сведений суду не было предоставлено, приведенные выше доводы административного искового заявления о подкупе избирателей не нашли своего объективного подтверждения.

Довод административного иска о вбросе избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования 13 сентября 2020 года около 19 часов 10 минут также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку просмотр видеозаписи из помещения Участковой избирательной комиссии N 109 за указанный период времени подтвердил отсутствие приведенных событий, а иных объективных и достоверных сведений об этих событиях суду не было представлено.

Суд первой инстанции посчитал необоснованными также и доводы административного искового заявления о нарушениях, допущенных Участковой избирательной комиссией N 109, в части требований, предъявляемых к порядку хранения бюллетеней для досрочного голосования.

Согласно пункту 6.2 Постановления ЦИК России от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года", по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (приложение N 1 к Порядку), который хранится вместе с сейф-пакетом.

Как следует из разъяснений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, отраженных в протоколе заседания ЦИК РФ от 02 сентября 2020 года N 266-1-7, при опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета. Помещение бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет необходимо производить в помещении участковой комиссии (помещении для голосования) в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частях 1 и 1.2 статьи 32 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Согласно актам о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакетов от 11 и 12 сентября 2020 года на избирательном участке N 109, и видеозаписям из помещения Участковой избирательной комиссии N 109, подтверждена правильность действий членов избирательной комиссии по подсчету избирательных бюллетеней за 11 и 12 сентября 2020 года перед упаковыванием их в сейф-пакеты с составлением соответствующих актов. После запечатывания сейф-пакетов клейкой лентой они были подписаны членами Участковой избирательной комиссии N 109 и помещены для обеспечения сохранности в сейф, находившийся в помещении Участковой избирательной комиссии N 109. При вскрытии данных сейф-пакетов 13 сентября 2020 года была проверена их целостность и сохранность, а 11, 12 и 13 сентября 2020 года присутствовавшие члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели никаких замечаний не выражали, обращений в правоохранительные органы с указанием подобных нарушений не имелось. В связи с чем, нарушений процедуры работы с сейф-пакетами в соответствии с вышеприведенным Порядком досрочного голосования, с учетом разъяснений, данных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации о порядке запечатывания и вскрытия сейф-пакетов в действиях Участковой избирательной комиссии УИК N 109, не было установлено.

Частью 25 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания.

Как следует из материалов административного дела, протокол N 2 Участковой избирательной комиссии N 109 об итогах голосования был подписан 13 сентября 2020 года в 23 часа 40 минут.

Статьёй 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Установив в полном объеме фактические обстоятельства по настоящему административному делу, проанализировав правовые нормы действующего законодательства, регулирующие рассматриваемые правоотношения, в том числе, на предмет нарушения прав, свобод и законных интересов Воробьёва В.В. и требований названного выше Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку доводы административного искового заявления о подкупе избирателей и о вбросе избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования 13 сентября 2020 года, а также о нарушениях процедуры работы с сейф-пакетами, не нашли своего объективного подтверждения совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел также к верному выводу о том, что Воробьёв В.В., подав в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара административное исковое заявление 24 сентября 2020 года, обратился в суд с пропуском процессуального срока оспаривания решения избирательной комиссии об итогах голосования, о чем было заявлено представителем Участковой избирательной комиссии N 109.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона Республики Коми "О выборах и референдумах в Республике Коми" обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, права на участие в референдуме, осуществляется в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Как уже было указано выше, протокол N 2 Участковой избирательной комиссии N 109 об итогах голосования был подписан 13 сентября 2020 года в 23 часа 40 минут.