Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4014/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Вершинина А.В., Калашниковой А.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Каменское" на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года по исковому заявлению прокурора Мезенского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Филатова П.С к администрации городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении обеспечить твердым топливом.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Мезенского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Филатова П.С. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области, выразившегося в неорганизации обеспечения твердым топливом (дровами), возложении обязанности поставить Филатову П.С. твердое топливо (дрова) в объеме 6 куб.м.

В обоснование иска указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой выявлено ненадлежащее осуществление администрацией городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области полномочий по организации в границах данного поселения теплоснабжения населения, проживающего в домах с печным отоплением. Филатов П.С. на основании его заявления от 13 мая 2019 года включен в реестр заявок на закупку дров на 2020 год в пределах социальной нормы (20 куб.м), в связи с чем в декабре 2019 года ему поставлены дрова в объеме 14 куб.м. Полагая, что непоставка Филатову П.С. дров в объеме 6 куб.м нарушает его права и законные интересы, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С этим судебным постановлением не согласилась ответчик администрация городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит принятое по делу судебное постановление отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации теплоснабжения населения поселения ответчиком осуществляются надлежащим образом. Обеспечение собственника частного домовладения твердым топливом не относится к числу расходных обязательств бюджета городского поселения. В целях поставки твердого топлива в период отопительного сезона Филатов П.С., не имеющий льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должен был самостоятельно обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения соответствующего договора и оплатить фактически приобретенное количество дров. Судом не исследовался вопрос о том, какой объем фактически необходим Филатову П.С. для отопления жилого помещения в период отопительного сезона. Ссылается на допущенные судом нарушения норм процессуального права.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях участвовавший в деле прокурор Поздняков Р.В. полагает доводы жалобы несостоятельными, не свидетельствующими о наличии предусмотренных законом оснований к отмене оспариваемого судебного постановления.

Заслушав представителя ответчика администрации городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области Коба А.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным основаниям, участвующую в деле прокурора Рыбалко О.В., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Части 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что граждане, являющиеся собственниками жилого помещения, обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее по тексту также - Правила).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "е" пункта 4 Правил продажа твердого топлива при наличии печного отопления является одной из коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю.

Согласно части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 25 Правил для заключения в письменной форме собственником жилого помещения в многоквартирном доме договора с ресурсоснабжающей организацией, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, собственником жилого дома (домовладения) договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 названных Правил, и копии документов, указанных в пункте 22 указанных Правил.

Размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива (второй абзац пункта 78 Правил).Постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31 января 2019 года N 7-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования "Мезенский муниципальный район".

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 мая 2019 года N 33-п/17 на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года установлена предельная максимальная розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Мезенский муниципальный район".

Анализируя приведенные положения нормативных правовых актов в их системной связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, реализуя полномочия по организации снабжения топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением, органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить реальную возможность приобретения жителями соответствующего поселения у ресурсоснабжающей организации твердого топлива (дров) в пределах установленных нормативов потребления данной коммунальной услуги по регулируемым ценам.

Как следует из представленных суду материалов, одноэтажный жилой дом <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м - частное домовладение с печным отоплением, где проживает семья Ф. из <данные изъяты>. Льгот по оплате коммунальных услуг члены семьи не имеют. В соответствии с установленными нормативами потребления коммунальной услуги по отоплению имеют право на обеспечение дровами в объеме 22.58 куб.м на отопительный сезон.

13 мая 2019 года Филатов П.С. обратился в администрацию городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области с заявлением о включении его в реестр на приобретение в 2020 году дров для отопления данного жилого дома на период отопительного сезона 2019-2020 годов в объеме 20 куб.м.

В целях реализации гражданам муниципального образования "Каменское" топлива печного бытового на нужды отопления, отпускаемого в 2019 и 2020 годах администрацией городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области с ООО "Производственно-сервисная компания" 26 декабря 2018 года и 9 января 2020 года заключены соответствующие соглашения, по условиям которых ООО "Производственно-сервисная компания" самостоятельно заготавливает и реализует населению топливо печное бытовое и представляет в администрацию документы, подтверждающие фактическую поставку дров на указанные цели, в том числе, списки-реестры граждан. Фактический объем поставленного твердого топлива (дров) населению по государственным регулируемым тарифам определяется в соответствии с актами приема-передачи топлива печного бытового, согласованного поставщиком и конкретным покупателем.

В списках-реестрах лиц, имеющих право на поставку топлива, являющихся приложениями к данным соглашениям, указан, в том числе, Филатов П.С. с учетом заявленной им потребности в обеспечении дровами.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Мезенского района Архангельской области проверки обращения Филатова П.С. о нарушении его жилищных прав, на период отопительного сезона 2019-2020 годов ООО "Производственно-сервисная компания" поставило ему твердое топливо в объеме 14 куб.м.

Полагая, что администрация городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области неправомерно бездействует, ненадлежащим образом исполняя полномочия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокуратура Мезенского района Архангельской области обратилась в суд с иском о понуждении названного органа местного самоуправления поставить Филатову П.С. недополученный им в период отопительного сезона 2019-2020 года коммунальный ресурс в объеме 6 куб.м.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда не основанным на законе по следующим основаниям.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся, в частности, понуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение ущерба. Способ защиты нарушенного либо оспариваемого права должен соответствовать ему и быть направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения данного права.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела (март 2021 года) отопительный сезон 2019-2020 годов завершен, в связи с чем возможность поставки потребителю такого коммунального ресурса как теплоноситель в натуре (фактически - за прошлый период) отсутствует. При этом права собственника домовладения на поставку указанного коммунального ресурса в указанный период по регулируемым ценам в требуемом ему объеме в пределах установленных нормативов, могут быть восстановлены путем возмещения понесенных им убытков, в частности, в случае приобретения им топлива в указанный период по цене, выше установленной постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 мая 2019 года N 33-п/17, несении дополнительных расходов на доставку топлива из других, отдаленных населенных пунктов и т.д.

Судебная коллегия также отмечает, что непосредственную поставку населению данного коммунального ресурса в 2019 и 2020 годах осуществляло ООО "Производственно-сервисная компания", требования к которой прокурором не заявлены. Применительно к положениям пункта 2 Правил администрация городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области не является ресурсоснабжающей организацией.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, как они сформулированы в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Мезенского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов Филатова П.С. к администрации городского поселения "Каменское" Мезенского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении обеспечить твердым топливом.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка