Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4010/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламова О.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 21 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 14 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке в пределах кадастрового квартала N <...> в 480 метрах западнее от земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <...>

В судебном заседании представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Джаманкулова О.К. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Дмитриева Ю.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица ООО "Магнит" в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Постановлено решение суда, которым требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Ссылается на незаконность и необоснованность судебного решения, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что судом не дана оценка доводам административного ответчика. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1988 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не указал, что в данном случае, имеется разделение полномочий на участие и организацию.

Полагает, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, в связи с чем министерство не может являться по данному делу административным истцом.

Судом неверно установлен круг ответчиков, поскольку помимо Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, надлежащим ответчиком должен выступать и ООО "Магнит", который с 17.08.2018 является региональным оператором в Омской области, а с 01.04.2019 осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Судом не дана оценка нормативному акту, регламентирующему действия ООО "Магнит", равно как и бездействию указанного лица по ликвидации свалки.

В материалах дела не содержится доказательств того, что именно администрация размещала отходы производства и потребления на земельном участке.

Ссылки суда на пункты 2, 2.2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" несостоятельны, поскольку межселенные территории в Омском муниципальном районе отсутствуют.

Настаивает на том, что действующим законодательством не предусматривается прямая обязанность по возложению на муниципальный район ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В связи с чем, заявленные Министерством природных ресурсов и экологии Омской области требования к администрации не должны быть удовлетворены, поскольку ликвидация мест несанкционированного складирования отходов является отдельным государственным полномочием и не относится к вопросам местного значения муниципального района.

Полагает, что данные обстоятельства не были учтены судом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриеву Ю.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на основании обращения Колбасова П.Ю. проведен выездной рейдовый осмотр по маршруту: Омская область, Омский район, д. Зеленовка, ориентиры территории - в пределах кадастрового квартала N <...> в 480 метрах западнее от земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <...>

По результатам проверки составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований NN <...> от 03.12.2020 и установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов - сухие ветки, полиэтиленовые пакеты, пластмассовые и стеклянные бутылки, фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства, ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, общей площадью 150 кв.м, объемом 450 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве. На момент осмотра, лица, осуществившие сброс отходов, не установлены. Координаты размещения несанкционированной свалки определены с использованием служебного навигатора и дальномера.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области, земельный участок с кадастровым номером N <...> расположен в кадастровом квартале N <...>, площадью 357 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуальных жилых домов, сведения о правообладателе отсутствуют.

Земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное складирование отходов, находится в границах Омского муниципального района Омской области, государственная собственность на данные участки не разграничена. Место несанкционированного размещения отходов не входит в территорию земель лесного фонда, что также следует из Публичной кадастровой карты.

Полагая, что действиями администрации Омского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с угрозой ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт размещения несанкционированных свалок твердых коммунальных (бытовых) отходов свидетельствует о том, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ответчика приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а сводятся к несогласию с возложением обязанности устранить загрязнение указанных земельных участков, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле к Федеральному закону Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области регулируются Законом Омской области от 27.12.2006 N 842-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Омской области".

Судом первой инстанции установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Применительно к положениям п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и территориях входящих в них сельских поселений.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался, и подтверждается имеющимся в материалах дела актом N 251 от 03.12.2020 выездного рейдового осмотра, обследования и фототаблицами к нему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

На основании изложенного, поскольку представленными сторонами доказательствами подтвержден факт несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов на землях Омского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности устранить загрязнение на спорном земельном участке: в пределах кадастрового квартала N <...> в 480 метрах западнее от земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <...>

Вопреки доводам апелляционной жалобы, полномочия Министерства природы и экологии Омской области в механизме ликвидации несанкционированных свалок не предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность на которые не разграничена.

Указание в жалобе на то, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональным оператором - ООО "Магнит", коллегией судей отклоняется исходя из следующего.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

По смыслу положений п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям неразграниченной собственности.

Административным ответчиком не представлены доказательства, в силу которых обязанность по ликвидации выявленного загрязнения земельного участка может быть по решению суда возложена на конкретного регионального оператора, в связи с чем административный ответчик не может быть освобожден от ответственности за обеспечение ликвидации свалки, методы осуществления которой могут быть определены им самостоятельно.