Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-4009/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании действий (бездействия) администрации Шемуршинского района Чувашской Республики, администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе администрации Шемуршинского района Чувашской Республики на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Шемуршинского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения, просил признать незаконным бездействие администрации Шемуршинского района Чувашской Республики (далее администрация района) и администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (далее администрация сельского поселения), выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания и возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд на территории Шемуршинского района Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шемуршинского района Чувашской Республики проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом N 18 по ... признан аварийным и подлежащим сносу, однако в Республиканскую адресную программу не включен. В указанном доме 33 квартиры, в которых прописано 85 человек, но фактически проживает 5 семей. Маневренный жилищный фонд на территории Шемуршинского района Чувашской Республики не создан, в связи с чем меры по расселению жильцов указанного многоквартирного дома и предоставлению жилых помещений маневренного жилищного фонда должностными лицами органа местного самоуправления не принимаются, несмотря на то, что дальнейшее проживание граждан в этом аварийном многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца прокурор Волков М.Ю. административный иск поддержал, представители административных ответчиков администрации района Дмитриев В.И. и администрации сельского поселения Удин А.Н. административный иск не признали.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2021 года административный иск прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие администрации Шемуршинского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шемуршинского района Чувашской Республики и на администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Шемуршинского района Чувашской Республики.

В удовлетворении административного иска прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики к администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействий и обязании сформировать маневренный жилищный фонд на территории Шемуршинского района Чувашской Республики, отказано.

Не согласившись с данным решением, администрация района подала апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. Автор жалобы на неправильное применение судом норм материального права, поскольку разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельским поселением.

В суде апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. полагала жалобу необоснованной.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шемуршинского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Шемуршинского района Чувашской Республики.

В ходе данной проверки установлено, что на территории Шемуршинского района Чувашской Республики маневренного жилищного фонда не имеется.

Также в результате проверочных мероприятий установлено, что на территории сельского поселения по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом.

Согласно акту экспертизы от 21 мая 2015 года N 0099/2015, изготовленному экспертом ООО ... физический износ указанного многоквартирного жилого дома составляет 73,2 %. Оценка технического состояния ветхое. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое.

Согласно экспертному заключению от 28 апреля 2016 года, изготовленному экспертом ООО ...., техническое состояние несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., согласно своду правил СП 13-102 -2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" составляют: фундаменты: находятся в ограниченно работоспособном состоянии, физический износ составляет 41-50 %; плиты перекрытия находятся в работоспособном состоянии и износ перекрытий составляет 10-12 %; кровля находится в недопустимом состоянии и ее износ составляет 85-90%; состояние наружных стен квартир N 2, N 4, N 18, N 20 находятся в предаварийном состоянии с износом в 70-75%. Остальная часть стеновых конструкций имеет ограниченно работоспособное состояние с износом 40- 50%.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики от 12 мая 2016 года N 25-од, произведено обследование указанного дома и выдано заключение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики от 30 декабря 2016 года N 226 (с учетом изменений и дополнений от 03 ноября 2017 года N 124, от 2 апреля 2021 года N 24) многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным, подлежащим сносу и постановлено произвести отселение физических лиц данного дома.

21 апреля 2021 года совместно со специалистом ООО "..." и специалистом отдела строительства администрации Шемуршинского района Чувашской Республики проведена проверка технического состояния здания многоквартирного дома по адресу: ..., в результате которой установлены: отклонение от вертикали кирпичной стены, разрушение кладки и заметное искривление стен, что может привести к обрушению дома, общий износ жилого здания составляет 75 %.

В указанном многоквартирном доме расположено 33 квартиры, в которых прописано 83 человека, из них на праве собственности находятся 29 помещений, по договору социального найма - 4 помещения.

Постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92 утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019 - 2025 годы".

Указанный многоквартирный дом в Республиканскую адресную программу не включен.

Меры по расселению жильцов данного многоквартирного дома и предоставлению жилых помещений маневренного жилищного фонда не принимаются и данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Частично удовлетворяя заявленное прокурором требование, районный суд, руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", а также положениями Устава Шемуршинского района Чувашской Республики, принятого решением Шемуршинского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 сентября 2013 года N 24.3 (в ред. от 2 июня 2021 года), Устава Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шемуршинского сельского поселения от 23 декабря 2011 года N 1 (в ред. от 6 ноября 2020 года), и исходил из того, что в данном случае полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации) на территории Шемуршинского сельского поселения относятся к компетенции Шемуршинского района Чувашской Республики.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статьями 1, 2 Устава Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шемуршинского сельского поселения от 23 декабря 2011 года N 1 (в ред. от 6 ноября 2020 года) предусмотрено, что указанное сельское поселение - муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа". В состав территории сельского поселения входят: с. Шемурша, деревни Андреевка, Новая Шемурша, Мордовские Тюки, поселки Баскаки, Муллиная, Кучеки и Канаш. Территория сельского поселения входит в состав территории Шемуршинского района Чувашской Республики.

Статьей 2 Устава Шемуршинского района Чувашской Республики, принятого решением Шемуршинского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 сентября 2013 года N 24.3 (в ред. от 2 июня 2021 года N 7.1) предусмотрено, что территорию Шемуршинского района образуют территории следующих сельских поселений: Бичурга-Баишевское, Большебуяновское, Карабай-Шемуршинское, Малобуяновское, Старочукальское, Трехбалтаевское, Чепкас-Никольское, Чукальское, Шемуршинское.

Таким образом, Шемуршинское сельское поселение входит в состав Шемуршинского района Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" ( части 4 и 5 статьи 8), а также Уставами Шемуршинского района Чувашской Республики (пункт 38 статьи 7), и Шемуршинского сельского поселения Чувашской Республики вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за вышеуказанным сельским поселением не закреплялись.

При таких обстоятельствах, районный суд обосновано исходил из того, что в соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории указанного сельского поселения относятся к вопросу местного значения Шемуршинского района Чувашской Республики, а потому верно признал бездействие администрации Шемуршинского района Чувашской Республики по непринятию мер по созданию на территории Шемуршинского района маневренного жилого фонда не соответствующим требованиям закона и нарушающим права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, закреплены за сельским поселением, основаны неверным толкованием норм материального права.

Ссылки представителя администрации района на положения пункта 2.12 Правил о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в Шемуршинском сельском поселении Шемуршинского района Чувашской Республики, утвержденных Постановлением администрации сельского поселения от 27 апреля 2021 года N 40, предусматривающего то, что все расходы, связанные с переселением и предоставлением жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, несет администрация Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, не служат основанием для возложения обязанности по формированию маневренного жилищного фонда на территории Шемуршинского района Чувашской Республики на сельское поселение, поскольку ч.2 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Содержащиеся в апелляционной жалобе ссылки на положения ч. 5 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 36.1 Устава Шемуршинского района Чувашской Республики к спорным правоотношениям не применимы.

Что касается доводов апелляционной жалобы, то они основаны на неправильном толковании закона и не опровергают выводов суда, а лишь повторяют позицию Никитина Е.В., изложенную в обоснование административного иска, которая получила правильную правовую оценку в решении, и поэтому не могут являться основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

уточнить абзац 3 резолютивной части решения Батыревского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2021 года словами следующего содержания "Обязать администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики создать маневренный жилищный фонд на территории Шемуршинского района Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда".

Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 16 июля 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шемуршинского района Чувашской Республики- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н.Орлова

Судьи: Р.Г.Кудряшова

Н.Э.Фомина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка