Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-4008/2021

Санкт-Петербург 27 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области (далее Совет депутатов) на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Кваши Юрия Николаевича о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Совета депутатов Гордиенко В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Кваши Ю.Н. и его представителя Тимофеева Ю.А., поддержавших вынесенное решение, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Кваша Ю.Н. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обосновании, что 10.09.2017 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва, на которых он был избран депутатом совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 31 в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из открытых источников сети "Интернет" ему стало известно, что 12.03.2020 Советом депутатов было принято неправомерное решение о досрочном прекращении его полномочий депутата Совета депутатов четвертого созыва в связи с совершением коррупционного правонарушения, выразившегося в осуществлении иной оплачиваемой деятельности в период исполнения полномочий главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области с 11.01.2018 по 26.01.2018 (далее Главы МО), а именно в непредоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год в качестве Главы МО. Однако, никаких нарушений действующего законодательства с момента возникновения у него указанных полномочий, то есть с 11.09.2017 по настоящее время, он не совершал.

Полагает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе, проведена неуполномоченным лицом, при этом, в 2018 Совет депутатов не принимал решений о назначении (избрании) его на должность главы МО, следовательно, у него отсутствовала обязанность предоставлять сведения, предоставление которых было предусмотрено частями 3 и 5 статьи 1 Закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 г. N 80-оз, при назначении (избрании) на должность Главы МО, при этом в период с 11.01.2018 по 26.01.2018 он не исполнял полномочия Главы МО на постоянной основе, поэтому на него не распространяются ограничения и запреты, установленные пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона о местном самоуправлении и пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Административный истец не извещался о проведении заседания Совета депутатов 12.03.2020, проект повестки дня и проект оспариваемого решения в адрес Кваши Ю.Н., а также в адрес органов прокуратуры Российской Федерации Советом депутатов не направлялся, антикоррупционная экспертиза оспариваемого решения органами прокуратуры Российской Федерации не проводилась, в связи с чем Советом депутатов допущено грубое нарушение регламента деятельности совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов от 28.08.2018 N. Решение о прекращении депутатских полномочий Кваши Ю.Н. не опубликовано в официальном печатном СМИ МО Тельмановское СП и не размещено на официальном сайте поселения. Кваша Ю.Н. не был ознакомлен с оспариваемым решением, оно не направлялось ему по почте и не вручалось под роспись, хотя напрямую затрагивает его права и законные интересы.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать решение Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 12.03.2020 N "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Кваши Юрия Николаевича в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции" незаконным.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области 15.07.2020 административное исковое заявление удовлетворено (т. 1 л.д. 218-233).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, по доводам, изложенным в возражениях на иск (т.2 л.д. 1-4).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 26.11.2020 решение суда отменено, дело направлено на новее рассмотрение (т.2 л.д. 55-60).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2021 апелляционное определение от 26.11.2020 отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т.2 л.д. 120-125).

Определением Ленинградского областного суда от 29.04.2021 административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.07.2019 принято к производству.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения, явившихся сторон, их представителей, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.09.2017 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, по результатам которого Кваша Ю.Н. был избран депутатом указанного Совета депутатов, что подтверждается решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 31 от 11.09.2017 N (т.1 л.д.29, 116).

Решением Совета депутатов от 12.03.2020 N досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов ФИО1 в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции; Кваша Ю.Н. освобожден от замещения муниципальной должности депутата совета депутатов данного муниципального образования в связи с утратой доверия. Данное решение мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении депутатом Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Квашой Ю.Н. запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившихся в осуществлении иной оплачиваемой деятельности в период исполнения на постоянной основе полномочий Главы МО в период с 11.01.2018 по 26.01.2018, непредоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год от лица Главы МО. Также решение обосновано протоколом заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции N 1 от 06.03.2020 (л.д.202-203).

Из выписки из протокола очередного заседания Совета депутатов от 12.03.2020. следует, что на заседании присутствовало 10 депутатов из 12, среди них не было Кваши Ю.Н., решение принято девятью голосами, воздержался один депутат. Инициатором вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Кваши Ю.Н. была, действующая на тот момент глава муниципального образования Егорова Н.Б. (т.1 л.д.182-185).

Из пояснительной записки к проекту решения Совета депутатов "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Кваши Ю.Н. в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции" следует, что правовым основанием данного решения являются нормы подпункта 3 части 7, частей 7.1, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 2 части 3, части 4 статьи 12.1, подпункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Указанные нормы предусматривают запрет на осуществление оплачиваемой деятельности выборным должностным лицом местного самоуправления, а также обязанность по предоставлению выборным должностным лицом местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В период с 11.01.2018 по 26.01.2018 депутат Совета депутатов Кваша Ю.Н. осуществлял полномочия Главы МО. Данный факт установлен решением Ленинградского областного суда от 20.12.2018. В силу положений Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Глава этого МО осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и осуществлять иную оплачиваемую деятельность. В указанный период Кваша Ю.Н. являлся руководителем ООО "Металл Полимер", то есть осуществлял иную оплачиваемую деятельность, приносящую доход. Кваша Ю.Н. не предоставил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год, как лицо, осуществляющее полномочия Главы МО (т. 1 л.д.186-187).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Кваши Ю.Н. принято безосновательно.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2017) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п.5 ст. 28 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области полномочия Главы МО начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избра6нного Главы МО, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий (т.1 л.д. 150).

В случае досрочного прекращения полномочий Главы МО, до принятия решения Совета депутатов МО об избрании Главы МО, полномочия Главы исполняет заместитель председателя Совета депутатов МО (п.2 ст. 61 Устава) (т.1 л.д. 151)

Решением совета депутатов от 19.09.2017 N главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области избран депутат совета депутатов этого муниципального образования ФИО8 (т.1 л.д.32).

Решением совета депутатов от 26.01.2018 N отменено решение совета депутатов от 19.09.2017 N (т. 1 л.д.33-34). Решением совета депутатов от 26.01.2018 N главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вновь избран депутат совета депутатов этого муниципального образования ФИО8 (т.1 л.д. 35-36).

Ссылка ответчика в возражениях по иску на апелляционное определение от 20.12.2018 судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, вынесенное по апелляционной жалобе на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 07.09.2018 (иск ФИО9 к муниципальному образованию Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными действий, признании недействительными распоряжения и записи в трудовой книжке) - правомерно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку вывод, содержащийся в мотивировочной части определения, о том, что Кваша Ю.Н. исполнял в указанный период обязанности главы муниципального образования - преюдициальным для разрешения заявленных исковых требований не является, обстоятельства, установленные названным судебным актом - не являются тождественными по отношению к обстоятельствам данного дела и преюдициального значения не имеют.

Решения об избрании Кваши Ю.Н. в должность Главы МО на период с 11.01.2018 ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Кваша Ю.Н. исполнял обязанности Главы МО в силу того, что были прекращены полномочия Главы МО ФИО14 и поскольку Кваша Ю.Н. являлся Главой МО до избрания ФИО12ФИО13., то его полномочия автоматически возобновились - являются основанными на неверном толковании законодательства, регламентирующего возникшие правоотношения, поскольку должность Главы МО имеет выборный характер и требует соблюдения порядка выборов такового, в частности ч.1 ст.28 Устава МО устанавливает порядок избрания Главы МО депутатами Совета депутатов открытым голосованием из состава вновь избранного Совета депутатов (л.д.150, т.1).

Согласно части 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, административный ответчик должен был представить суду первой инстанции доказательства соблюдения, названного порядка возложения полномочий на Главу МО.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что полномочия Главы муниципального образования Кваша Ю.Н. в указанный период не осуществлял, доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены, решение Совета депутатов N от 12.03.2020 обоснованно судом первой инстанции признано незаконным.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая вышеизложенное, постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Доводы ходатайства административного истца об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, в связи с тем, что жалоба подана с нарушением срока - подлежат отклонению, как безосновательные, поскольку из материалов дела усматривается, что предварительная апелляционная жалоба подана ответчиком 21.08.2020 (л.д.239, т.1), определением суда от 26.08.2020 жалоба оставлена без движения, предоставлен срок для исправления недостатков до 20.09.2020, полный текст жалобы направлен ответчиком по почте 17.09.2020 (л.д.7, т.2).

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.06.2021.

(судья Ваганов А.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка