Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33а-4004/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Булата А.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Поцепуновой М.Н.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мануйлова А.М. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении к устранению нарушенных прав, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Шитовой В.Г. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мануйлов А.М. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении к устранению нарушенных прав.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 693 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Уссурийская.

В целях образования земельного участка, общей площадью 988 кв.м, путем перераспределения земельного участка, площадью 693 кв.м, с кадастровым номером <...>, и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала <...>, площадью 295 кв.м, 16 июня 2020 г. Мануйлов А.М. обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодара по вопросу образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> и земель неразграниченной государственной собственности.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального города Краснодара N 29/03-2242 от 26 июня 2020 г. Мануйлову А.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Считая указанный отказ незаконным, Мануйлов А.М. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 10 декабря 2020 г. исковые требования Мануйлова А.М. удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального г. Краснодара, выраженный в письме N 29/03-2242 от 26 июня 2020 г.

Судом постановлено считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 988 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:43:0142047, и земельного участка с кадастровым номером <...>, в следующих координатах характерных точек:

в точке 1 <...>

в точке <...>

в точке 3 <...>

в точке <...>

в точке <...>

в точке <...>

в точке 7 <...>

Суд указал, что решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права земельного участка площадью 988 кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала <...> и земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Уссурийская, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в выше указанных координатах характерных точек.

Возложил обязанность на администрацию г. Краснодара, в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара, заключить с Мануйловым А.М. соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности кадастрового квартала <...> и земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. <Адрес...> ул. Уссурийская, общей площадью 988 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

С указанным решением не согласилась представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Шитова В.Г. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении требований Мануйлова А.М. отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2021 г. решение Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 10 декабря 2020 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 марта 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, были извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Мануйлову А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 693 кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Уссурийская/ул. Яснополянская.

Мануйлов А.М. 16 июня 2020 г. обратился в администрацию МО г. Краснодара с заявлением об образовании объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка по ул. Уссурийской с кадастровым <...>, и земель неразграниченной государственной собственности.

Представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусмотрено путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка, площадью 693 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 295 кв.м.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара от 26 июня 2020 г. Мануйлову А.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

в заявлении неверно указан кадастровый номер земельного участка - <...>, из которого путем перераспределения планируется образовать объект недвижимого имущества (в схеме указан земельный участок административного истца с кадастровым номером <...>

земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером <...> (земельный участок административного истца), являются территорией общего пользования, а именно улицей Яснополянской;

образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает красная линия линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения), утвержденная постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 июля 2018 г. N 3187 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного улицами Сергиевской, им. Кирилла Российского, Батуринской, Чепигинской 4-го отделения совхоза "Краснодарский" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара";

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованием действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Частями 2 и 3 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие перечни сведений, которые указывают в заявлении о перераспределении земельных участков, а также приложений к такому заявлению.

Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что кадастровый номер <...> согласно выписки из ЕГРН земельного участка с <...>, является кадастровым номером земельного участка из которого образован новый земельный участок, который по сути является его правопреемником и составной частью. Вся иная документация и материалы приложены на земельный участок с <...>, что указывает на наличие технической ошибки, не влияющей на порядок оказания муниципальной услуги. Более того, действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в удовлетворении соответствующего заявления о перераспределении.

Таким образом, доводы административного ответчика о некорректности указания кадастрового номера земельного участка в заявлении, не являются существенными и опровергаются материалами дела.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судебная коллегия обращает внимание, что согласно Решению городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. N 19 п.6 (в редакции, действовавшей на момент обращения Мануйлова А.М.) "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" формируемый земельный участок соответствует предельным минимальным и максимальным параметрам разрешенного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж.1.1. Информация о наличии утвержденных красных линий в границах кадастрового квартала <...>, на момент подачи заявления Мануйловым А.М. в Правилах землепользования и застройки г. Краснодара и документах территориального планирования города Краснодара не имеется, административным ответчиком не представлена.

Представленные сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар подготовлены по состоянию на 19.11.2020г., то есть после даты ответа на обращения Мануйлова А.М.

Исходя из данных сведений V раздел ГИСОГД - документация по планировке территорий в графическом плане, указано, что красная линия не утверждена и, следовательно, территория общего пользования отсутствует.

Согласно материалам Публичной кадастровой карты и документам на формируемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства иных собственников. Объект капитального строительства с <...>, не пересекает границы формируемого земельного участка.

Исходя из договора N 31 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 31 октября 2019 г. предоставленная территория, идентична испрашиваемому земельному участку по данному делу, для размещения элементов благоустройства территории. Согласно договору N 31 на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 31 октября 2019 г. и постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 29 октября 2019 г. N 4892 предоставленная территория также не является территорией общего пользования и согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24 октября 2019 г. N 15942/29 размещение элементов благоустройства территории и малые архитектурные формы, на землях, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 388,5 кв.м. по Уссурийской/ул. Яснополянской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Краснодара.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлено, что формируемый земельный участок, площадью 988 кв.м, не расположен в пределах территории общего пользования.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Относительно доводов административного ответчика о наличии красной линии линейного объекта, утвержденной постановлением администрации МО город Краснодар от 31 июля 2018 г. N 3187 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного улицами Сергиевской, им. Кирилла Российского, Батуринской, Чепигинской, 4-го отделения совхоза "Краснодарский" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" судебная коллегия установила следующее.

В материалы дела представлены действующие Правила землепользования и застройки г. Краснодара, а также Генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020г. N 100 п.1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар".

При этом обжалуемое решение административного ответчика принято 26 июня 2020 г., то есть до утверждения нового генерального плана города Краснодара.

Согласно постановлению администрации МО город Краснодар от 31 июля 2018 г. N 3187 Утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях внесения изменений в проект планировки района индивидуальной жилой застройки, ограниченного улицами Сергиевской, им, Кирилла Российского, Батуринской, Чепигинской 4-го отделения совхоза "Краснодарский" в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.