Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-3998/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела 21 июля 2021 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

Административный иск Лазаревского Евгения Львовича удовлетворить частично.

Признать решение Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.08.2020 N** незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Пермскому краю решить вопрос в соответствии с законом о постановке на государственный кадастровый учет здания - садового дома и государственной регистрации права собственности в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей сторон, изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Лазаревский Е.Л. обратился к суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 18.08.2020 N **, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт здания - садового дома, расположенного по адресу: ****, на основании технического плана здания от 27.12.2019, подготовленного кадастровым инженером О., и провести государственную регистрацию права собственности Лазаревского Е.Л., на созданный жилой дом.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что 30.12.201 обратился через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - садовый дом, расположенный по адресу: ****, предоставив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения его заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Управлением Росреестра по Пермскому краю было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении об отказе от 18.08.2020 N КУВД-001/2019-17056142/16. Причиной приостановления указаны основания, предусмотренные в п. 9 и п. 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предложено представить документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования, а также документы, запрошенные по межведомственным запросам. Данное решение считает незаконным. В соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка зарегистрирован как "Для ведения садоводства и огородничества". Поскольку на дату подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав разрешенное использование "Для ведения садоводства и огородничества" не ограничено, в судебном порядке не оспорено, то доводы административного ответчика о незаконности внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений являются недопустимыми.

Считает, что созданный объект - садовый дом, соответствует виду разрешенного использования и категории земельного участка, на котором он создан.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Пермскому краю просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок истца с кадастровым номером ** образован путем раздела из земельного участка, который относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений". Невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на спорном земельном участке не могло быть осуществлено, в связи с чем, решение государственного регистратора является законным.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Лазаревский Е.Л. на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.11.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, площадью2484 кв.м, расположенного по адресу: **** (1/2 доля указанного земельного участка принадлежит на праве собственности Л1.).

Лазаревский Е.Л. обратился через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением от 30.12.2019 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, представив заявление установленного образца, технический план здания, чек об уплате государственной пошлины.

Решением Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 18.08.2020 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, предложено представить документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую с установлением вида разрешенного использования, а также документы, запрошенные по межведомственным запросам.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ** был поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.2015 в результате раздела земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества. Зона СХН-1, площадью 360 230 кв. м. кадастровый номер **, адрес: ****, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах.

22.07.2014 на основании договора купли-продажи земельных участков от 24.12.2008, договора купли-продажи земельных участков от 22.12.2008 внесена запись о регистрации права собственности М. Запись прекращена.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2014 в результате раздела земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 383 178 кв.м., кадастровый номер **, по адресу: ****.

Земельный участок с кадастровым номером ** был поставлен на кадастровый учет 30.10.2013 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами **, **, **, **, **, **, **.

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2002 году в результате образования путем выдела из земель ООО "Совхоз "***" по адресу: ****.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1,7 ст.1, ч.1 ст.3, ст.7, ст.8, ст.14, ст.15, ст. 16, ч.2 ст.18,ч.1 ст.21, п.7, п. 22 ч.1 ст.26, ч. 1, 4 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.2 ст.7, ст. 42, п.2 ст.77, п.1 ст.78, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1, ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ч.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что спорный земельный участок расположен в зоне Сх-2 "Ведение садоводства". К основным видам разрешенного использования относится, в том числе, размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Вид разрешенного использовании был установлен в 2015 году при образовании земельного участка Оснований для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у регистрирующего органа по основанию не соответствия вида разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), не имелось, поскольку созданный (создаваемый) объект недвижимости соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Относительно выводов оспариваемого решения административного ответчика о том, что установленный вид разрешенного использования "для ведения садоводства и огородничества" не соответствует категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", суд исходил из того, что данное обстоятельство не охватывает материально-правовые основания для приостановления (в последующем отказа) осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.22 ч.12 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", соответственно, не является надлежащим законным основанием для принятия оспариваемого решения.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2010 N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В силу п.2 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 18.08.2020.

Ссылки в апелляционной жалобе на невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства, поскольку ранее земельный участок относился к сельскохозяйственным угодьям, не влияют на законность обжалуемого решения.

Согласно ч.1, ч.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч.6 ст.79 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме этого, ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка; установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) влечет за собой нарушения законодательства, не могут повлиять на законность решения суда, поскольку направлены на оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления и не могут быть предметом рассмотрения настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснокамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка