Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-3997/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1561/2021 (47RS0005-01-2020-005468-70) по апелляционной жалобе Кульбакина П.И. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2021 года по административному исковому заявлению Кульбакина П.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному инспектору Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель Ершову Н.А. об обязании осуществить должным образом функцию земельного контроля, принять меры в отношении нарушений земельного законодательства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Кульбакина П.И., судебная коллегия

установила:

Кульбакин П.И. обратился в суд с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, просил обязать Выборгский отдел Росреестра осуществить должным образом функцию земельного контроля и принять меры в отношении нарушений земельного законодательства (самовольного занятия земель), осуществленных владельцем участка с кадастровым номером N.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного ответчика привлечен инспектор Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель Ершов Н.А., в качестве заинтересованных лиц - администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и СНТ "Зеленая горка".

В обоснование требований административный истец указал, что 26.05.2020 г. через официальный сайт Росреестра им было подано заявление в электронном виде, зарегистрированное вх. N 52614- 2/20-20 от 26.05.2020 года. Данное обращение письмом из Росреестра от 11.06.2020 года N 09836 было перенаправлено в нижестоящий территориальный отдел - Выборгский отдел Росреестра. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 53-Ф3 обращение, поступившее в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ из Выборгского отдела Росреестра от 07.09.2020 года N 1/05-1387/20 был направлен Кульбакину П.И. с нарушением установленного законом срока.

С содержанием полученного ответа Выборгского отдела Росреестра от 07.09.2020 г. об отсутствии признаков самовольного занятия земель, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером N, административный истец не согласен. Считает, Росреестром было оставлено без внимания, что забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером N, по собственным замерам административного истца, установлен с заступом в сторону дороги, а также огораживает часть земельного участка, в отношении которого административным истцом подано заявление о перераспределении. Административный истец также ссылается на то, что владелец земельного участка с кадастровым номером N В. открыто заявляла, что распоряжается не принадлежащими ей частями земельного участка с кадастровым номером N, поэтому утверждение Отдела Росреестра об отсутствии признаков самовольного занятия земель владельцем участка с кадастровым номером N, административный истец считает неверными.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ленинградской области, и административный ответчик государственный инспектор Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель Ершов Н.А. требования не признали, представили возражения на иск (л.д. 42 -46).

Обжалуемым решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 01.03.2021 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.

В поданной апелляционной жалобе Кульбакин П.И. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что предметом его административного иска являлось бездействие Росреестра при осуществлении функции земельного контроля. Не согласен с выводами суда о соответствии примененного административным ответчиком метода обследования Административному регламенту осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, приложенные к материалам дела схемы расположения земельных участков свидетельствуют о недостаточности проведенных мероприятий для выявления нарушений земельного законодательства. Ссылается на то, что самовольный захват владельцем земельного участка с кадастровым номером N земель, приводящий к уменьшению ширины дороги общего пользования, нарушает права административного истца.

Явившийся в суд апелляционной инстанции административный истец просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Административные ответчики и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подп. "а" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре).

Согласно п. 6 Положения о государственном земельном надзоре в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются: специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель (подп. "и" п. 21 Положения о государственном земельном надзоре).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, осуществляет функцию по государственному земельному надзору в соответствии с указанным Положением о государственном земельном надзоре, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 года N П/0240.

В соответствии с п. 111 Административного регламента, административная процедура осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа должностных лиц, уполномоченных заданием на проведение административного обследования, на обследуемые объекты земельных отношений.

Согласно п. 112 Административного регламента, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

На основании п. 114 Административного регламента, должностное лицо при проведении административной процедуры исследует состояние и способы использования объектов земельных отношений на предмет установления признаков наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства.

В силу п. 115 Административного регламента результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Критерием принятия решения о составлении акта административного обследования является выявление по итогам проведения административной процедуры признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Критерием принятия решения о составлении заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации является отсутствие по итогам проведения административной процедуры признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Ответственным за принятие решения о составлении акта административного обследования или заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации является должностное лицо, уполномоченное на проведение административного обследования.

Пунктом 116 Административного регламента предусмотрено, что в акт административного обследования (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения).

Акт административного обследования (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) составляется в форме электронного документа либо на бумажном носителе (в случае невозможности его составления в форме электронного документа).

На основании п. 117 Административного регламента акт административного обследования утверждается уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора либо его территориальных органов и их структурных подразделений. Акт административного обследования, составленный в электронной форме, подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного на утверждение такого акта должностного лица.

Как судом установлено из материалов дела, Кульбакин П.И. является собственником земельного участка площадью 1150 +/- 12 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>. Кульбакин П.И. ранее обращался в местную администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, образуемого за счет части земель общего пользования, в чем Администрацией МО "Выборгский район" Кульбакину П.И. было отказано.

26.05.2020 г. в Управление Росреестра по Ленинградской области поступило обращение Кульбакина П.И. N 52614-2/20-20 в электронной форме, в котором Кульбакин П.И. указал, что владелец земельного участка с кадастровым номером N В. распоряжается государственными землями, собственность на которые не разграничена, а именно, частями участка с кадастровым номером 47:01:0122001:88. Кроме того, в обращении в Росреестр Кульбакин П.И. указал, что забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером N, установлен со значительным заступом в сторону дороги.

Как установил суд первой инстанции из материалов дела, 15.06.2020 г. заместителем главного государственного инспектора Ленинградской области по использованию и охране земель года было утверждено задание на проведение административного обследования N 47/У-Ю-ТО: провести административное обследование земельных участков в срок до 29.06.2020 года ( л.д. 49).

Управлением был дан промежуточный ответ по обращению Кульбакина П.И. (от 26.05.2020 года вх. N 52614-2/20-20) с исх. N 09836 от 11 июня 2020 года, в котором было сообщено о принятом решении об организации административного обследования земельного участка с кадастровым номером N, и о том, что представленные в обращении материалы переданы в соответствующий территориальный отдел Управления.

Выборгским отделом Управления 16 июня 2020 года были получены скан-копии поступившего в Управление обращения Кульбакина П.И. для организации и проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером N, указанного в обращении не позднее окончания 2 квартала 2020 года (до 29.06.2020 года).

Государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель Ершовым Н.А., 22.06.2020 года было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, о результатах которого было сообщено в Управление, а также 22.06.2020 года государственным инспектором Выборгского района Ленинградской области по использованию и охране земель Ершовым Н.А. было составлено заключение N 01-42-AO об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации, по окончанию составления которого, был подготовлен ответ Кульбакину П.И. на его обращение (л.д. 89,90).

В ответе от 07.09.2020 г. N 1/05-1387/20-исх, подготовленном по результатам обследования и проверки Управление Росреестра указано, что земельный участок с кадастровым номером N используется в соответствии с разрешенным видом использования, земельный участок огорожен частично: с южной и западной сторон, с северной и восточной ограждение отсутствует. Признаков самовольного занятия земель, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером N, не выявлено. Также в ответе указано, что усматриваются признаки земельного спора, который предложено разрешить в соответствии со ст. 64 ЗК РФ в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что проверка по обращению Кульбакина П.И. была проведена в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 года N П/0240, проверка проведена уполномоченным органом в пределах компетенции.

По существу обращения и результатам проверки административными ответчиками направлены административному истцу ответы от 07.09.2020 г. N 1/05-1387/20-исх. и 10.09.2020 г. N 15879 (л.д. 5 обор, 6-7).

Как обоснованно указано судом, исходя из содержания требований административного искового заявления, нарушение сроков направления административному истцу ответа не является предметом настоящего спора.

Вывод суда о том, что нарушений законных прав и интересов Кульбакина П.И. результатами проведенной проверки, судом не установлено, является правильным.

К заявлению Кульбакиным П.И. была приложена схема расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу с учетом земельных участков, предполагаемых к предоставлению в порядке перераспределения ( л.д. 51). Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на указанной схеме отображено, что исследуемые земельные участки не имеют ограждений, что не позволяет однозначно установить факт нарушения прав Кульбакина П.И., а свидетельствует о наличии спора о границах земельных участков.

Кроме этого Кульбакиным П.И. не предоставлено доказательств нарушения его прав предполагаемым увеличением площади соседнего земельного участка за счет земель общего пользования. Кульбакин П.И. ранее обращался в местную администрацию с заявлением о перераспределении образуемого участка с кадастровым номером N, в чем ему было отказано по состоянию на период проведения проверки и подготовки упомянутых ответов. На момент рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции, доказательств передачи земельного участка N в порядке перераспределения в собственность Кульбакина П.И. не представлено, как и доказательства того, что он является смежным землепользователем земельным участком с кадастровым номером N с северной стороны.

Ссылка административного истца о предполагаемом заступе при установке ограждения владельцем земельного участка кадастровым номером N в сторону дороги не может быть расценена как свидетельство о нарушении субъективных прав административного истца административными ответчиками в связи с проведенной проверкой и направленными по ее результатам ответами. Само по себе не согласие административного истца с содержанием ответов не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кульбакина П.И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка