Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2022 года Дело N 33а-3986/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10839/2021 (УИД 47RS0004-01-2021-010006-08) по апелляционной жалобе администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года по административному исковому заявлению администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным акта и предписания и их отмене

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области, ведущему инженеру Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Мочаловскому А.В., в обоснование требований указав, что административным ответчиком, являющимся надзорным органом в сфере правопорядка и безопасности, в адрес административного истца вынесено предписание от 22.07.2021 П ПП N 31 "По устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с указанием срока исполнения, а также составлен акт проверки от 22.07.22021 А ПП N 31, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административный истец указывает, что указанные предписание и акт проверки являются незаконными, поскольку у администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" отсутствуют полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области указывает, что работы по устройству системы оповещения проведены, устройство оповещения стоит на балансе в казне как действующая движимая вещь.

В администрации разработан и утвержден регламент о системе оповещения и информирования населения муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" в случае чрезвычайной ситуации, разработана исполнительная документация и система оповещения ГО и ЧС, кроме того, административный истец ежегодно заключает договор на техническое обслуживание местной системы оповещения. Последний и действующий договор N 14591/04 от 01.01.2021 г., в соответствии с актами выполненных работ работы по техническому обслуживанию местной системы оповещения выполняются ежемесячно. Таким образом, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях создана, по настоящее время обслуживается.

Административный истец считает вынесенные предписание и акт незаконными, нарушающими права административного истца, в связи с чем, просил суд:

- признать незаконным и отменить акт проверки от 22.07.2021 г. А ПП N 31 ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области Мочаловского А.В.;

- признать незаконным и отменить предписание от 22.07.2021 г. П ПП N 31 ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области Мочаловского А.В.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Чемия-Адамович И.С., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Представители Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области по доверенности Соловей В.В., Крячек М.О., должностное лицо, чьи действия обжалуются Мочаловский А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным.

Представитель МКУ "Агентство по развитию и обслуживанию территории" МО "Новодевяткинское сельское поселение", о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 10.06.2021 г. ПП N 31 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)" административным ответчиком - ведущим инженером Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Мочаловским А.В. проведена плановая выездная проверка в отношении административного истца по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки ведущим инженером Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Мочаловским А. В. составлено предписание П ПП N 31 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях устранения выявленных при проверке нарушений, предписано в срок до 22.06.2022 выполнить следующие мероприятия: 1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не разработан; 2. Органом местного самоуправления координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования не создан; 3. При органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан; 4. На муниципальном уровне орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования не создан; 5. В органе местного самоуправления утвержденное Положение о муниципальном звене Ленинградской областной подсистемы РСЧС, определяющее организацию, состав органов управления, сил и средств звена, а также порядок их деятельности отсутствует; 6. Органом местного самоуправления обеспечение поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не организовано; 7. В органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан; 8. В органе местного самоуправления нормативно правовой акт, определяющий порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов отсутствует; 9. В органе местного самоуправления номенклатура и объем местных резервов не утверждена; 10. В органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся; 11. В органе местного самоуправления тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности не проводятся; 12. В органе местного самоуправления штабные тренировки не проводятся; 13. Органом местного самоуправления сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется; 14. Органом местного самоуправления на территории муниципального образования местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана; 15. Органом местного самоуправления положение на местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не разработано; 16. В органе местного самоуправления проектно-сметная документация на местную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует; 17. В органе местного самоуправления актуализированные нормативные акты в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования местной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствуют; 18. Органом местного самоуправления решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях не принимаются и их проведение не организуется; 19. Орган местного самоуправления устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях не содействует. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора, с указанием реквизитов выданных предписаний: N 43 от 27.06.2018 г.

На основании указанного предписания составлен акт проверки А ПП N 31 от 22.07.2021 г., согласно которому по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, ул. Капральская, д.19, на основании распоряжения комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 10.06.2021 г. ПП N 31 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)" была проведена выездная проверка в отношении администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с участием законного представителя юридического лица (глава Администрации) - Майорова Дмитрия Анатольевича, ознакомленного с копией распоряжения о проведении проверки 10.06.2021, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: 1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не разработан; 2. Органом местного самоуправления координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования не создан; 3. При органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан; 4. На муниципальном уровне орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования не создан; 5. В органе местного самоуправления утвержденное Положение о муниципальном звене Ленинградской областной подсистемы РСЧС, определяющее организацию, состав органов управления, сил и средств звена, а также порядок их деятельности отсутствует; 6. Органом местного самоуправления обеспечение поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не организовано; 7. В органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан; 8. В органе местного самоуправления нормативно правовой акт, определяющий порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов отсутствует; 9. В органе местного самоуправления номенклатура и объем местных резервов не утверждена; 10. В органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся; 11. В органе местного самоуправления тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности не проводятся; 12. В органе местного самоуправления штабные тренировки не проводятся; 13. Органом местного самоуправления сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется; 14. Органом местного самоуправления на территории муниципального образования местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана; 15. Органом местного самоуправления положение на местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не разработано; 16. В органе местного самоуправления проектно-сметная документация на местную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует; 17. В органе местного самоуправления актуализированные нормативные акты в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования местной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствуют; 18. Органом местного самоуправления решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях не принимаются и их проведение не организуется; 19. Орган местного самоуправления устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях не содействует. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора, с указанием реквизитов выданных предписаний: N 43 от 27.06.2018 г.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (в редакции N 12 от 20.01.2020, действовавшей на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов) за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения возложены на административного истца, являющегося органом местного самоуправления сельского поселения.

С копией распоряжения о проведении проверки глава МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Майоров Д.А. был ознакомлен 10.06.2021 г. в 12:00.

Административный истец, ссылаясь на несоответствие действительности перечисленных в акте и предписании нарушений, предоставил в суд первой инстанции доказательства осуществления возложенных на администрацию обязанностей в указанной части.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о правомерности действий административного ответчика при проведении проверки, который исходил из представленных администрацией документов, в связи с чем, не принял во внимание доводы административного истца.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка