Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3984/2021

Судья: Чурсина Л.Ю. N 33А-3984

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-461/2021)

(42RS0013-01-2021-000160-94)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"19" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Пронченко И.Е., Копыловой Е.В.,

при секретаре Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Андрианова Максима Валерьевича к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Междуреченск о признании незаконным решения государственного казенного учреждения Центра занятости населения г. Междуреченск о признании безработным Андрианова Максима Валерьевича, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, признании незаконным уведомления, вынесенного в адрес Андрианова М.В.

по апелляционной жалобе Андрианова М.В. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Андрианов М.В. обратился с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Междуреченск" (далее ГКУ ЦЗН г.Междуреченска) о признании незаконным решения государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Междуреченск" о признании безработным Андрианова М.В., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы на основании заявления N 991549 от 06.05.2020 г., признании незаконным уведомления N 2822 от 16.12.2020 г., вынесенного в адрес Андрианова М.В.

Требования мотивирует тем, что 16.12.2020 г. ГКУ ЦЗН г.Междуреченска в его адрес было направлено уведомление N 2822, в соответствии с которым он обязан вернуть ГКУ выплаченное ему пособие по безработице за период с 07.05.2020 г. по 06.11.2020 г. в размере 94246, 28 руб., в связи с тем, что он был зарегистрирован в налоговом органе в качестве "самозанятого" 18.02.2020 г.

Считает уведомление незаконным.

18.02.2020 г., являясь работником ООО "Единый центр регион" и находясь в г. Санкт-Петербурге, желая принять участие в эксперименте 06.05.2020 зарегистрировался в качестве плательщика налога на профессиональный доход (НПД). Ввиду того, что регистрация в качестве плательщика налога на профессиональный доход не порождала для него обязанностей, он через средства "Интернет" через интернет-портал, в день увольнения из ООО "Единый центр регион" 06.05.2020 г. подал заявление N 991549 о регистрации его в качестве безработного в Центр занятости населения г. Междуреченск Кемеровской области.

При заполнении электронного заявления для постановки в качестве безработного в Центре занятости г. Междуреченск какой-либо отметки или информации на сайте, при заполнении заявления о том, что плательщики налога на профессиональный доход не могут встать на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице, не имелось.

Считает, что он как потребитель услуги ГКУ "Центр занятости населения г. Междуреченск" не обязан отслеживать изменения в законодательстве, запрещающие быть получателем пособия по безработице.

Наличие регистрации его в качестве плательщика налога на профессиональный доход не является профессиональной деятельностью, подлежащей государственной регистрации, а является специальным налоговым режимом, проводимым в качестве эксперимента, указывая также о возможности регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход на территории Кемеровской области только с 01.07.2020 года.

Просил учесть, что в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" физические лица при применении специального налогового режима вправе, а не обязаны вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Андрианову М. В. отказано.

В апелляционной жалобе Андрианов М.В. просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Судом не определены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела: предусматривала ли форма заявления о регистрации в качестве безработного, внесение сведений о постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД?

Форма заявления не содержит сведений о постановке на учет в качестве плательщика НПД. Им были заполнены сведения об индивидуальном налоговом номере. По номер ИНН с помощью общедоступного сервиса на сайте ФНС любым пользователем сети Интернет возможно установить факт постановки его на учёт в качестве плательщика НПД на любую дату. Прямого вопроса о постановке на учёт в качестве НПД электронная форма заявления не содержала.

Достоверность каких сведений о постановке его на учёт в налоговом органе в качестве плательщика НПД произвёл ГКУ ЦЗН г. Междуреченска перед принятием решения о признании его безработным и какие действия должен был произвести ГКУ ЦЗН г. Междуреченска.

Был ли им в период получения пособия получен доход, за который имеется отчисление налога на профессиональный доход.

Судом был сделан запрос в налоговый орган, согласно которого в период с 07.05.2020 г. по 06.05.2020 г. он не получал дохода, в период получения пособия.

Не доказаны установленные судом обстоятельства:

Судом ошибочно установлен факт посещения им центра занятости. В материалах дела имеются листы учёта посещений, из которых следует, что его подписи о посещении ЦЗН г. Междуреченск нет. Он был там 27.11.2020 г. для снятия с учета.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела:

Суд делает необоснованный вывод об непредоставлении им сведений о постановке на учёт в качестве НПД для проверки их достоверности. Все сведения были достоверными, что подтверждается материалами дела.

Судом необоснованно сделан вывод о внесении в ИАС "Работа в России: информации о том, что плательщики НПД являются занятыми гражданами и не имеют право на получение пособия по безработице на дату заполнения им заявления.

Вывод суда об отсутствии его добросовестности, противоречит фактическим обстоятельствам дела. При подаче заявления о регистрации в качестве безработного он предоставил достоверные, исчерпывающие сведения.

Кроме этого, считает, что суд в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ необоснованно возложил на него обязанность доказывания незаконности решения административного ответчика, о непредставлении им доказательств о предоставлении достоверной информации ГКУ ЦЗН г. Междуреченск о его регистрации с 18.02.2020 года в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

Суд необоснованно делает вывод об отсутствии обязанности ГКУ ЦЗН г. Междуреченск по исполнению п. 4.2. Временных правил на том основании, что Законом Кемеровской области-Кузбасса от 29.05.2020 N 53-03 специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" был введён лишь 01.07.2020 г., так как в соответствии с п.6 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Граждане, регистрирующиеся в качестве безработных по месту проживания в Кемеровской области, имеют право зарегистрироваться в качестве плательщика НПД любом другом регионе.

Суд необоснованно отклонил его довод о наличии счётной ошибки ЦЗН г. Междуреченск при принятии решения о признании его безработным.

Судом не исследованы основания для выдачи административным ответчиком уведомления от 16.12.2020 г. о необходимости добровольного возврата полученного пособия. В исковом требовании отказано на том основании, что выдача уведомления не несёт правовых последствий.

Суд не устанавливал, получено ли им пособие по безработице обманным путём, т.е. умышленно, с целью хищения.

Суд также неверно сделал вывод об отсутствии правовых последствий от уведомления от 16.12.2020 г., полученного им.

Изучив материалы дела, заслушав, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 18.02.2020 г. Андриянов М.В. зарегистрировался в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход.

06.05.2020 г. Андрианов М.В. через интернет-портал "Работа в России" подал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 991549 по месту своего жительства Кемеровская области, г. Междуреченск в центр занятости ГКУ ЦЗН г. Междуреченска (л.д.7-8), поступившее в ГКУ ЦЗН г. Междуреченска (л.д. 41-44)

Из Уведомления о регистрации в целях поиска подходящей работы в ГКУ ЦЗН г. Междуреченска следует, что Андрианов М.В. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы в "ЦЗН г. Междуреченска" 07.05.2020 г. (л.д. 24), сформирована карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 07.05.2020 N 1280159/2009 (л.д. 23)

Перечнем документов, подтверждается предоставление Андриановым М.В. документов в ГКУ ЦЗН г. Междуреченска (л.д. 28-29) страхового свидетельства, трудовой книжки, паспорта гражданина РФ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, заявления на получение пособия, справки о том, что гражданин не является руководителем или учредителем юридического лица, заявление о предоставлении государственной услуги по информированию, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, справка о средней зарплате, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о перечислении выплат.

Приказом от 14.05.2020 г. в связи с поступившими документами изменен порядок начисления пособия по безработице с 01.07.2020 г. по 06.11.2020 г. (л.д. 27)

Центром занятости 06.05.2020 г. запрошена информация с целью проверки сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы в отношении Андрианова М.В. и согласно распечатке, представленной Центром из Пенсионного Фонда России получена информация из сервиса "Сведения о факте осуществления трудовой деятельности" Андрианова М.В. до марта 2020 г. (л.д. 45).

Согласно карточке персонального учета гражданина от 07.05.2020 г. (л.д. 23), сформированной на основании заявления Андрианова М.В. от 06.05.2020, поданного в электронной форме через портал Общероссийской базы вакансий "Работа в России" (л.д. 7-8) указано отношение к занятости как "незанятый гражданин", указана дата наступления незанятости - 06.05.2020.

Формирование карточки персонального учета гражданина произведено на основании заявления Андрианова М.В. в дистанционном формате (без личного посещения службы занятости).

Приказом ГКУ ЦЗН г. Междуреченска от 27.11.2020 г. Андриянов М.В. снят с регистрационного учета на основании личного заявления ( л.д.38, 39).

16.12.2020 г. было вынесено уведомление ГКУ ЦЗН г. Междуреченска Андриянову М.В. о необходимости вернуть денежные средства за период с 07.05.2020 г. по 06.11.2020 г. в сумме 94426,28 руб. в связи с тем, что согласно ст.2 Закона о Занятости населения в Российской Федерации он являлся "занятым" и мог обратиться только в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу без назначения социальных выплат (пособия по безработице.(л.д.11).

Отказывая в удовлетворении требований, суд сделал вывод о том, что они не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 24.04.2020, действующая на дату подачи заявления о регистрации в качестве безработного) - занятыми считаются граждане: зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Согласно п.2,3 ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 27.11.2018 N 422-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" - в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации начать проведение эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - эксперимент) в следующих субъектах Российской Федерации:

2) с 1 января 2020 года в городе федерального значения Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, в Красноярском и Пермском краях, в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Башкортостан;

3) с 1 июля 2020 года в субъектах Российской Федерации, не указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, с учетом положений частей 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 29.05.2020 N 53-ОЗ "О введении в действие на территории Кемеровской области - Кузбасса специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (принят Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса 27.05.2020), вступившего в силу с 1 июля 2020 года

При регистрации в качестве плательщика НПД гражданин должен указать тот регион, где он будет вести деятельность. Закон не предусматривает выбор сразу нескольких субъектов Российской Федерации при регистрации в качестве налогоплательщика НПД.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федеральный закон от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" - Физическое лицо указывает субъект Российской Федерации, на территории которого им ведется деятельность, при переходе на специальный налоговый режим.

Согласно ч. 6, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" - Физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход (далее - налог).

С учетом того, что Андриянов М.В. был в установленном законом порядке зарегистрирован в качестве самозанятого, он был снят с учета как безработный, ему было предложено возвратить выплаченное ему пособие по безработице.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Оспариваемое уведомление направлено Андрианову М.В. как информация о возврате незаконно полученного пособия по безработице. (л.д 11) требований материального характера в установленном законом порядке не предъявлено, что свидетельствует о том, что указанным уведомлением права и законные интересы Андриянова М.В. не нарушены.

Оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ для отмены решения суда, не имеется.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального права и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.05.2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка