Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 33а-3977/2022

г. Санкт-Петербург 30 июня 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Павлова О.Н.,

судей Муратовой С.В., Ночевника С.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Прорубщиковым Г.А.

рассмотрела административное дело N 2а-127/2022 (УИД 47RS0012-01-2021-002092-46) по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2022 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создания охранной зоны.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Павловой О.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее также - Комитет), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранных зон памятников природы "Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на реке Сабе", "Геологические обнажения девона на реке Оредеж у поселка Ям-Тесово", " Геологические обнажения девона и штольни на реке Оредеж у деревни Борщево (озеро Антоново)" на территории Лужского района Ленинградской области и об установлении их границ;

- возложить на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанность подготовить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предложение о создании охранных зон памятников природы "Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на реке Сабе", "Геологические обнажения девона на реке Оредеж у поселка Ям-Тесово", " Геологические обнажения девона и штольни на реке Оредеж у деревни Борщево (озеро Антоново)" на территории Лужского района Ленинградской области и об установлении их границ, после чего передать их в Правительство Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании вступивших в законную силу решений Лужского городского суда Ленинградской области по административным делам N N2а-550/2018, 2а-532/2018, 2а-530/2018 занятые памятниками природы земельные участки, входящие в пределы особо охраняемых природных территорий - памятников природы, поставлены на государственный кадастровый учет. В нарушение действующего законодательства административным ответчиком не принято мер к реализации полномочий по подготовке и направлению в Правительство Ленинградской области предложений по установлению охранных зон памятников природы регионального значения, что создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники и на прилегающие к ним участки, тем самым создается угроза благоприятной окружающей среде, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 10.03.2022 административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы административный ответчик указывает, что при принятии решения судом первой инстанции неверно применены нормы процессуального и материального права.

Представитель административного ответчика Хабарова Е.А. в судебное заседание явилась, требования апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Махмудов Э.Т.о., прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Ленинградской областной прокуратуры, в судебное заседание явился, представил возражения на апелляционною жалобу, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области Савченко О.А. в судебное заседание явилась, апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Материаами дела установлено, что решениями Лужского городского суда Ленинградской области по административным делам NN 2а-550/2018, 2а-532/2018, 2а-530/2018, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Ленинградского областного суда, удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании бездействия и обязании предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемых природных территорий регионального значения Ленинградской области - памятников природы "Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на реке Сабе", "Геологические обнажения девона на реке Оредеж у поселка Ям-Тесово", "Геологические обнажения девона и штольни на реке Оредеж у деревни Борщево (озеро Антоново)", для постановки на государственный кадастровый учет.

Согласно представленным выпискам земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий перечисленных памятников природы в 2020-2021 гг. поставлены на государственный кадастровый учет под реестровыми номерами NN 47:29:6.328, 47:29:-9.6, 47:29:9.5, произведено описание их границ с установлением точек координат, сведения о которых внесены в ЕГРН (т. 1 л.д. 178-263, т. 2 л.д. 2-13, 15-29).

Пунктом 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) памятники природы отнесены к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 4 ст. 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее- Закон N 33-ФЗ) природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Аналогичные положения содержатся в п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, согласно которым для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В силу подп. "б" п. 11 ст. 2 Закона N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Как следует из п. 1.1 и 2.1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу п. 3.4 Положения о Комитете, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) готовит предложения Правительству Ленинградской области о создании ООПТ регионального значения, об утверждении положений (паспортов) ООПТ регионального значения и о внесении изменений в них, о совершенствовании правового регулирования в области организации, охраны и использования ООПТ регионального значения; осуществляет обеспечение функционирования ООПТ регионального значения, в том числе информационное, инфраструктурное, эколого-просветительское, природоохранное; ведет государственный кадастр ООПТ регионального и местного значения; согласовывает деятельность, осуществление которой планируется в границах ООПТ регионального значения, в случаях, установленных действующим законодательством и др.

Комитет обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий (п. 1.4).

В сфере общей компетенции Комитет по природным ресурсам Ленинградской области разрабатывает проекты областных законов и иных правовых актов Ленинградской области по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета; самостоятельно осуществляет подготовку или участвует в подготовке проектов правовых актов, конкурсной документации, государственных контрактов, договоров, соглашений и иных документов в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Ленинградской области (п. 3.1 Положения о Комитете).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не опровергнуто административным ответчиком, что охранные зоны и границы указанных памятников природы регионального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ не установлены, соответствующие предложения по их разработке Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области не готовились и в Правительство Ленинградской области не направлялись.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обосновано сделан вывод о том, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств подготовки во исполнение п. 3.4 Положения предложений Правительству Ленинградской области о создании охранных зон памятников природы регионального значения "Геологические обнажения девонских и ордовикских пород на реке Сабе", "Геологические обнажения девона на реке Оредеж у поселка Ям-Тесово", "Геологические обнажения девона и штольни на реке Оредеж у деревни Борщево (озеро Антоново)" и установления их границ, и отклонены возражения административного ответчика об отсутствии подобной обязанности, поскольку такая позиция не основана на приведенных выше требованиях закона, которые не содержат никаких исключений для установления охранных зон в отношении памятников природы, созданных до 2013 года.

Установленный в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ судом срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу, отвечает принципам разумности и исполнимости решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится, такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ по материалам административного дела также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Шулындина С.А.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 8 июля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка