Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-3977/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Орловой И.Н.,

судей Ленковского С.В. и Кудряшовой Р.Г.,

с участием административного истца Никоновой О.А.,

представителя административного истца - Медведева В.В.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никоновой Ольги Аркадьевны к начальнику Управления образования г. Чебоксары Захарову Дмитрию Анатольевичу о признании незаконным бездействия, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Никоновой О.А. по поставленным ею в обращении вопросов, поступившее по апелляционным жалобам административного истца Никоновой О.А. и административного ответчика Управления образования администрации г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., изложившего выводы суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения и выступления Никоновой О.А. и Медведева В.В.,

установила:

Никонова О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие начальника Управления образования г.Чебоксары Захарова Д.А., нарушившего 30 - дневный срок для дачи ответа Никоновой О.А.; о признании незаконным бездействие начальника Управления образования г. Чебоксары Захарова Д.А. в нерассмотрении по существу заявления Никоновой О.А. по поставленным ею в обращении вопросов и обязать начальника Управления образования г. Чебоксары дать письменный ответ Никоновой О.А. по существу поставленных в заявлении вопросов в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что 28.07.2020 направила в адрес прокуратуры Калининского района г. Чебоксары заявление (обращение) по факту отсутствия у учащихся МБОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары в течение 2019-2020 учебного года условий для преподавания урока музыки в связи с передачей ранее имевшегося специального класса для размещения учеников 1 класса; отсутствием преподавателя указанной дисциплины в указанный выше период и в связи с этим ненадлежащего преподавания ученикам указанной дисциплины. 28.08.2020 указанное обращение было перенаправлено в Управление образования г. Чебоксары. 16.10.2020 ею получен ответ о результатах рассмотрения вышеназванного обращения. Однако данный ответ не соответствует закону, её обращение по существу не рассмотрено, указанные в нем вопросы по существу не разрешены. Действия административного ответчика по ненадлежащему рассмотрению её обращения, нарушают её права, гарантированные действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Никонова О.А. и ее представитель Медведев В.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик начальник управления образования г.Чебоксары Захаров Д.А., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления образования г. Чебоксары Александрова М.А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Калининского района г. Чебоксары, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 декабря 2020 года признано незаконным бездействие начальника Управления образования г. Чебоксары Захарова Д.А. в части ненаправления ответа на обращение Никоновой О.А. в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части административного иска Никоновой О.А. отказано.

На данное решение административным истцом Никоновой О.А. подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с решением в части отказа в удовлетворении административного искового заявления в остальной части. Указывает на то, что суд не рассмотрел спор по существу, так как не дал правовой оценки тому, что ответ должностного лица не соответствует под. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, поскольку в письменном ответе не даны ответы по существу на поставленные в обращении вопросы. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, признав незаконным бездействие (действие) начальника Управления образования г.Чебоксары Захаровым Д.А., выраженного в недаче письменного ответа заявителю Никоновой О.А. по существу поставленных в обращении вопросов, обязав, начальника Управления образования г.Чебоксары Захарова Д.А. дать письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов в 3-х дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгин А.В. просит апелляционную жалобу Никоновой О.А. оставить - без удовлетворения, а решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Гайфутдинова Н.В. просит апелляционную жалобу Никоновой О.А. оставить - без удовлетворения, а решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 декабря 2020 года без изменения.

Также решение суда обжаловано ответчиком - Управлением образования г. Чебоксары. В апелляционной жалобе указывается на незаконность решения в части признания незаконными бездействие начальника Управления образования г. Чебоксары Захарова Д.А. не своевременного направления ответа на обращение Никоновой О.А. По мнению ответчика обращение Никоновой О.А. рассмотрено в установленные законом сроки и ответ в письменном виде направлен простым письмом своевременно, а именно 28.09.2020 года, что подтверждается почтовым реестром от 28.09.2020 года. Факт того, что сотрудником почты 28.09.2020 почтовый реестр ( 6 листов) был оформлен не до конца ( почтовый штемпель с датой 28.09.2020) проставлен только на первых четырех листах, а на двух последних листах не был поставлен, не влияет на то, что ответ направлен несвоевременно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотреть дело без участия других лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 9 данного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что в период с 22.08.1991 по 23.08.2019 Никонова О.А. состояла в трудовых отношениях с МБОУ "<данные изъяты>" г.Чебоксары, где работала в качестве учителя музыки. Приказом от 23.08.2019 Никонова О.А. уволена с должности учителя на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за прогулы.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 26.08.2020, вступившим в законную силу, по гражданскому делу по иску Никоновой О.А. к МБОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, в удовлетворении исковых требований Никоновой О.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 сентября 2021 года решение Калининского районного суда г. Чебоксары отменено и вынесено новое решение, которым Никонова О.А. восстановлена на работе в должности учителя с 24 августа 2019 года.

28.07.2020 в прокуратуру Калининского района г.Чебоксары поступило обращение Никоновой О.А. по вопросу незаконности увольнения, а также о ненадлежащей организации в 2019-2020 учебном году в МБОУ "<данные изъяты>" г.Чебоксары преподавания предмета "музыка", об отсутствии кабинета музыки и квалифицированного учителя музыки.

28.08.2020 прокуратурой Калининского района г. Чебоксары обращение Никоновой О.А. в части доводов об отсутствии у учащихся МБОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары в течение 2019-2020 учебного года урока музыки перенаправлено для рассмотрения в Управление образования г. Чебоксары по подведомственности, о чем заявителю было сообщено в ответе от 28.08.2020.

04.09.2020 в адрес Управления образования г. Чебоксары поступило вышеуказанное обращение Никоновой О.А.

Письмом за N 5929 от 22.09.2020 начальником Управления образования г.Чебоксары Захаровым Д.А. Никоновой О.А. был дан о том, что в 2019-2020 учебном году в МБОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары программный материал по предмету "музыка" выполнен в полном объеме.

Как следует из материалов дела и подтверждается почтовым штемпелем на конверте, ответ Никоновой О.А. направлен 16 октября 2020 года.

Таким образом, суд обоснованно признал незаконным бездействие начальника Управления образования в ненаправлении ответа на обращение Никоновой О.А. в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении иных требований суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик дал Никоновой О.А. ответ на поставленный ею вопрос, сообщив, что в 2019- 2020 учебном году в МБОУ "<данные изъяты>" г.Чебоксары программный материал по предмету "музыка" выполнен в полном объеме.

С указанным выводом суда, судебная коллегия не соглашается, поскольку согласно указанного ответа на обращение на постановленные вопросы фактически не даны ответы. В ответе лишь указано, что в 2019 -2020 учебных годах в МБОУ " <данные изъяты>23" г. Чебоксары программный материал "Музыка" выполнен в полном объеме, в то время как Никонова О.А., ранее работавшая на протяжении 28 лет в указанной школе учителем музыки и уволенная по инициативе администрации просила ответить на несколько вопросов, в том числе указывала на отсутствие надлежащих условия для преподавая указанного предмета, отсутствие квалифицированного преподавателя данного предмета.

При таких обстоятельствах следует признать, что обращение Никоновой О.А. по существу не рассмотрено начальником Управления образования г. Чебоксары, а в адрес заявителя направлен немотивированный ответ, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения Никоновой О.А.

В соответствии со статьей 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Одними из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Управления образования администрации г. Чебоксары в нерассмотрении по существу заявления Никоновой О.А. от 28 июля 2020 года и в указанной части судебная коллегия принимает новое решение, которым возлагает обязанность на Управление образования администрации города Чебоксары повторно рассмотреть заявление Никоновой О.А. от 28 июля 2020 года в установленные законом сроки с момента получения копии настоящего определения.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 декабря 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Управления образования администрации города Чебоксары в нерассмотрении по существу заявления Никоновой Ольги Аркадьевны от 28 июля 2020 года и принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным бездействие Управления образования администрации города Чебоксары в нерассмотрении по существу заявления Никоновой Ольги Аркадьевны от 28 июля 2020 года и возложить обязанность на Управление образования администрации города Чебоксары повторно рассмотреть заявление Никоновой Ольги Аркадьевны от 28 июля 2020 года.

В остальной части Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления образования администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течении шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка