Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 33а-3976/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-1233/2022 (47RS0006-01-2021-008173-66) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 января 2022 года по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта линии электропередач.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика Терешенковой Ж.С., действующей на основании доверенности, позицию представителя прокуратуры - Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Гатчинский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации МО "Вырицкое городское поселение"), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО "Вырицкое городское поселение", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта электроснабжения - линии электропередач уличного освещения 0,4 кВ по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5., обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электроснабжения - линии электропередач уличного освещения 0,4 кВ, расположенной по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой на территории Вырицкого городского поселения выявлен бесхозяйный объект электроснабжения, а именно: линия электропередач уличного освещения 0,4 кВ по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5.

По фактам выявленных нарушений заместителем Гатчинского городского прокурора в адрес главы администрации МО "Вырицкое городское поселение" 30.09.2021 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое администрацией рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу администрации от 08.11.2021 N 4468 на указанное представление в рамках устранения выявленных нарушений законодательства администрацией планируется предусмотреть расходы по финансированию мероприятий по формированию пакета документов и дальнейшей постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в рамках лимитов на 2022 год.

Однако, до настоящего времени администрацией поселения необходимые меры, направленные на постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного для последующей регистрации права собственности, не приняты, что препятствует организации его надлежащего содержания и охраны, нарушает законные права как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц на сохранность объекта электроснабжения уличного освещения.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие сторон.

Обжалуемым решением от 27.01.2022 г. Гатчинский городской суд Ленинградской области признал незаконным бездействие администрации МО "Вырицкое городское поселение", обязал администрацию МО "Вырицкое городское поселение" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электроснабжения, а именно: линии электропередач уличного освещения 0,4 кВт по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5 (л.д. 23-29).

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО "Вырицкое городское поселение" просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно рассмотрел дело в одно судебное заседание в отсутствие ответчика, представитель которого не смог явиться в суд в связи со служебной загруженностью, о чем направил ходатайство, и не смог представить документы, свидетельствующие о том, что объект не является бесхозяйным. Также, по мнению подателя жалобы, суд необоснованно не запросил сведения от ресурсоснабжающей организации в отношении спорного объекта, не выяснил, имеется ли собственник у спорного объекта (л.д. 58, 59). Также к апелляционной жалобе ответчиком приложены документы: разрешительная и техническая документация на строительство объекта электроснабжения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в который входит линия электропередачи ВЛИ- 0,4 кВт, заказчиком является ИП ФИО4 (л.д. 34-51).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Вырицкое городское поселение" Терешенкова Ж.С. поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Установленные обстоятельства, в силу п. 4 ч.1 ст. 310 КАС РФ являются безусловным основанием к отмене судебного акта.

Согласно материалам дела, прокурором к административному иску приложена копия материала проверки (л.д. 8-17).

В материале прокурорской проверки имеются копии писем администрации МО "Вырицкое городское поселение", адресованных президенту АО <данные изъяты> ФИО7 в ответ на его обращения (л.д. 14, 17), из которых можно сделать вывод о том, что 07.10.2020 г. и 27.04.2021 г. президент АО <данные изъяты> ФИО7 обращался в администрацию МО "Вырицкое городское поселение" по вопросу незаконного размещения на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5, опор и воздушной линии электропередачи.

Согласно ответу администрации от 16.11.2020 г., линия электропередачи на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5 возведена в 2007 году в соответствии с Рабочим проектом электроснабжения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, проект был согласован в установленном законом порядке, в том числе с Филиалом ОАО "ЛОЭСК" "Гатчинские городские электрические сети", заказчиком проекта и строительства линии электропередачи являлся ИП ФИО4 (л.д. 17).

Таким образом, суд располагая данными сведениями, не привлек к участию в деле заказчика строительства линии электропередачи ИП ФИО4

Согласно положениям п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом, в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно пункту 4 ст. 28 Закона N 35-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Исходя из положений Закона N 35-ФЗ, бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Издержки по эксплуатации электросети (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получает выгоду от их эксплуатации.

Между тем, суд не привлекал к участию в деле сетевую организацию, эксплуатирующую сеть, к которой подключена линия электропередач ВЛИ- 0,4 кВт, расположенная на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5, не выяснил, передавалась ли на баланс заказчику строительства данная линия электропередач, не убедился в том, что имущество действительно является бесхозяйным и отсутствуют лица, владеющие на законном основании объектами электроэнергетики и энергопринимающими устройствами.

Следует отметить, что согласно приложенной к апелляционной жалобе копии акта технической готовности электромонтажных работ, линия электропередач ВЛИ- 0,4 кВт находится на балансе потребителя - И.П. ФИО4, явившегося заказчиком строительства линии электропередач для электроснабжения магазина (л.д. 44, 45).

Кроме того, суд не выяснил, выделялся ли земельный участок под строительство данной линии электропередач, если данная воздушная линия электропередач является объектом недвижимости, если не выделялся, затрагиваются ли права собственника земельного участка, на котором была возведена линия электропередач ВЛИ- 0,4 кВт, расположенная на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Вырица, пр. Коммунальный, д. 5.

Помимо того, прокурор в административном иске ссылается на бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, необходимых для постановки линии электропередачи на учет в качестве бесхозяйного для последующей регистрации права собственности. В силу ч. 1, 6, 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ с целью регистрации прав на учет подлежат принятию здания, сооружения, помещения, т.е. объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс, представляющий собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые неразрывно связаны физически или технологически, в том числе линейные объекты (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие).

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются в связи с завершением строительства объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса.

Линейные объекты могут являться как объектами капитального строительства, так и некапитальными сооружениями; по своим техническим характеристикам не все линии электропередачи (ВЛ и КЛ) являются объектом капитального строительства, а соответственно и объектом недвижимости. Линейные объекты (воздушные, кабельные линии электропередачи, блочные и комплектные трансформаторные подстанции) могут являться некапитальными сооружениями, поскольку конструктивные характеристики ряда объектов позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Между тем, в настоящем случае юридически значимое обстоятельство не подтверждено: является ли линия электропередачи, в связи с которой прокурором заявлен иск, объектом капитального строительства, а соответственно, и объектом недвижимости.

Таким образом, поскольку суд не привлек к участию в административном деле лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением по делу, т.е. были допущены существенные нарушения норм процессуального права, решение по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 января 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 29 июля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка