Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-3975/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Новоалтайска, комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года

по административному делу по административным искам прокурора г. Новоалтайска, действующего в интересах К., Р., П. к администрации города Новоалтайска, комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, главе города Новоалтайска Е. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Новоалтайска, действующий в интересах К., Р., П., обратился в суд с административными исками к администрации города Новоалтайска, Комитету по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, объединенными судом в одно производство, с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества теплообменника, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по передаче его организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети";

- возложить обязанность включить в реестр муниципального имущества теплообменник, расположенный в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и передать его организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети";

- возложить обязанность совершить действия по постановке на учет, регистрации и определении организации, осуществляющей содержание и обслуживание в качестве бесхозяйного имущества участков сети горячего водоснабжения, расположенных в многоквартирных домах <адрес>;

- возложить обязанность возобновить бесперебойную, круглосуточную подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома <адрес> путем ремонта теплообменника в доме N *** по названной улице за счет средств местного бюджета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Новоалтайска по коллективному обращению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, Р., К., П. проведена проверка в связи с отсутствием в данных домах горячей воды с ДД.ММ.ГГ. Прокуратурой установлено, что причиной ограничения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных домов стал выход из строя группового теплообменника, установленного в подвальном помещении многоквартирного дома <адрес>, обслуживающего дома N***.

Административные ответчики бездействуют в части разрешения вопроса восстановления горячего водоснабжения жителям указанных домов, что противоречит требованиям закона и нарушает права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года требование о возложении обязанности возобновить бесперебойную, круглосуточную подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома <адрес> путем ремонта теплообменника в доме N *** по названной улице за счет средств местного бюджета выделено в отдельное производство.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Новоалтайска Е.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление прокурора г. Новоалтайска, действующего в интересах К., Р., П., удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации города Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, распложенного по адресу: <адрес>, организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети".

На администрацию города Новоалтайска, Комитет по управлению имуществом администрации города Новоалтайска возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав Кочаловой Н.М., Рыбалко З.И., Поспелова П.Г. в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация города Новоалтайска просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что бойлер в муниципальную собственность не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, в связи с чем правовых оснований для его передачи МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети" не имеется. Положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют общий характер, устанавливают направления деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, и в данном случае нарушены не были. Полномочия, закрепленные статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", администрацией выполнены. Бойлер относится к внутридомовым инженерным системам и включается в состав общего имущества и содержится собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем судом неправомерно признано незаконным бездействие Администрации и Комитета.

Комитет по управлению имуществом администрации города Новоалтайска в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что со стороны Комитета отсутствует незаконное бездействие, так как принятие решений о передаче муниципального имущества в пользование относится к компетенции Администрации. В решении судом не указано, какие права административных истцов и правовые нормы нарушены Комитетом. Вывод суда о том, что теплообменник относится к централизованной системе горячего водоснабжения многоквартирных домов, является недоказанным. Спорный теплообменник установлен на внутридомовых сетях водоснабжения, не является инженерным сооружением, и потому не относится к централизованной системе водоснабжения. Вывод о принадлежности теплообменника муниципалитету является необоснованным, так как согласно распоряжению от 08 апреля 2004 года в собственность муниципалитета переданы жилые дома, инженерные сооружения и коммуникации к ним, в том числе сети водоснабжения, однако внутридомовые коммуникации отсутствуют, то есть сети водоснабжения переданы до внешних границ стен многоквартирных домов. Не дана оценка доводам о том, что теплообменник является общим имуществом многоквартирного дома и принадлежит собственникам помещений.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей администрации города Новоалтайска и Комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора и административного истца П., возражавших против отмены решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт4).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В статье 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" закреплено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

По смыслу указанных норм право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом возникает у предприятия на основании решения, принятого собственником в отношении этого имущества, о закреплении его за предприятием на указанном праве, при наличии самого факта передачи собственником своего имущества во владение предприятию.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 28 апреля 2001 года администрацией города Новоалтайска и Алтайским филиалом ФГУП "Западная - Сибирская железная дорога" МПС России заключено соглашение по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность города Новоалтайска.

Жилые дома, в том числе по адресам: <адрес>, инженерные сооружения и коммуникации к ним, приняты в муниципальную собственность на основании распоряжения Министерства имущественных отношений России, Министерства финансов России, Министерства путей сообщения России от 08 апреля 2004 года N 1499-р/110а/Т92р, распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений России по Новосибирской области от 24 сентября 2004 года N 1421-р, постановления Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23 ноября 2004 года N 61.

Постановлением администрации города Новоалтайска от 30 декабря 2005 года N 2918 "О приведении учета муниципального жилого фонда города Новоалтайска в соответствие с действующим законодательством" определено, что вышеуказанные дома передаются на обслуживание МУП "ЖЭУ-2".

Согласно копии технического паспорта на указанные дома, схеме обеспечения горячим водоснабжением абонентов по названным адресам горячее водоснабжение в многоквартирных домах по адресам: <адрес> осуществляется централизовано.

Согласно данной схеме теплоноситель (холодная вода) подается на теплообменник, расположенный в <адрес>, от данного теплообменника обеспечивается подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома по <адрес>.

Таким образом, групповой теплообменник, обеспечивающий подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: <адрес>, расположенный в подвале дома N ***, является частью централизованной системы горячего водоснабжения.

Постановлением администрации города Новоалтайска от 18 июня 2015 года *** МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

ДД.ММ.ГГ между МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" и ООО "ЖЭУ-2", оказывающей предоставление коммунальных услуг в отношении названных многоквартирных домов, заключен договор энергоснабжения ***, в соответствии с которым МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" обязуется осуществлять продажу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения через присоединенную сеть на границе раздела эксплуатационной ответственности, а ООО "УК "ЖЭУ-2" обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Из сообщения МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" следует, что в многоквартирных домах расположенных по адресам: <адрес>, отсутствует горячая вода с ДД.ММ.ГГ по причине выхода из строя теплообменника, установленного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу <адрес>, в связи с нарушением его герметизации. Подача теплоносителя для обогрева теплообменника прекращена. Групповой теплообменник на балансе МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" не состоит, в связи с чем провести его ремонт не представляется возможным.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что имеется незаконное бездействие администрации города Новоалтайска, комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, распложенного по адресу: <адрес> и находящегося в муниципальной собственности, организации, осуществляющей горячее водоснабжение - МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети".

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Из изложенных выше обстоятельств следует, что групповой теплообменник, обеспечивающий подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения многоквартирных домов по адресам: <адрес>, являющийся частью централизованной системы горячего водоснабжения и поэтому не относящийся к общему имуществу собственников многоквартирных домов, администрацией города Новоалтайска, комитетом по управлению имуществом администрации города Новоалтайска не был передан МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети", что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации и Комитета и с учетом поломки теплообменника исключает возможность пользоваться жителям домов горячим водоснабжением, нарушает жилищные права административных истцов на получение коммунальной услуги.

Судом первой инстанции верно указано на то, что организация горячего водоснабжения на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения, муниципалитет являясь собственником сетей как орган местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, обязан выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоснабжения на подконтрольной ему территории, организовать мероприятия, направленные на квалифицированное управление и целевую эксплуатацию имущества.

Доводы жалобы о том, что теплообменник (бойлер) в муниципальную собственность не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, в связи с чем правовых оснований для его передачи МУП города Новоалтайска "Новоалтайские тепловое сети" не имеется, являются необоснованными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Учитывая, что спорный теплообменник используется для нагрева холодной воды в целях осуществления централизованного горячего водоснабжения трех многоквартирных домов, судом первой инстанции верно указано на то, что он является частью системы (сетей) водоснабжения и является муниципальной собственностью и, как было указано выше, ДД.ММ.ГГ был передан в муниципальную собственность вместе с жилыми домами и сетями водоснабжения.

По изложенным основаниям отклоняются доводы жалобы Комитета о недоказанности отнесения теплообменника к централизованной системе горячего водоснабжения многоквартирных домов и инженерным сооружениям, установке его на внутридомовых сетях водоснабжения.

Ссылки в жалобах на то, что теплообменник (бойлер) относится к внутридомовым инженерным системам, включается в состав общего имущества и содержится собственниками помещений в многоквартирном доме, в связи с чем судом неправомерно признано незаконным бездействие Администрации и Комитета, не могут быть приняты, так как по делу достоверно установлено, что горячее водоснабжение домов является централизованным, то есть не сами собственники многоквартирных домов обеспечивают нагрев воды, а органы местного самоуправления посредством организации горячего водоснабжения.

Соответственно, спорный теплообменник (бойлер) как инженерное сооружение, предназначенное для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети, является частью централизованной системы (сетей) горячего водоснабжения, в связи с чем находится в муниципальной собственности.

Ссылки в жалобе Администрации на то, что положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют общий характер, устанавливают направления деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, и в данном случае нарушены не были, не свидетельствуют о том, что бездействие по передаче теплообменника теплоснабжающей организации отсутствует и устранение нарушений прав административных истцов не требуется.

Указание в жалобе Комитета на то, что со стороны Комитета отсутствует незаконное бездействие, так как принятие решений о передаче муниципального имущества в пользование относится к компетенции Администрации, не основаны на Положении о Комитете, согласно пункту 7.22 которого Комитет обеспечивает передачу муниципального имущества муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение и оперативное управление (л.д. 185-187).

Вопреки доводам жалобы, в решении суда указано на то, что оспариваемым бездействием нарушены права административных истцов на пользование горячим водоснабжением, т.е. жилищные права административных истцов на получение коммунальной услуги.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом администрации города Новоалтайска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка