Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 33а-3973/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

Судей Морозовой С.Г. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47RS0014-01-2022-000776-24) по апелляционной жалобе Маулитова Василия Васильевича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2022 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения Маулитова В.В. и его представителя Сысоевой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Маулитов В.В. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального образования Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании действий администрации, выразившихся в отказе в проведении заявленного на 1 мая 2022 года публичного мероприятия в форме митинга на части пешеходной зоны, расположенной перед зданием "Пятёрочка", находящимся по адресу: <адрес>.

Административный истец полагает отказ администрации МО Приозерского муниципального района от N от 22.04.2022 в согласовании проведения митинга в месте, указанном в уведомлении, неправомерным, противоречащим законодательству, поскольку администрацией не приведены обстоятельства, препятствующие проведению публичного мероприятия в заявленном месте.

При рассмотрении дела произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - администрацию МО Приозерского муниципального района Ленинградской области.

В суде первой инстанции Маулитов В.В. поддержал требования административного иска.

Представитель администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области Михалева И.Н. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на определенное Постановлением Правительства Ленинградской области специально отведенное место для проведения публичных мероприятий на территории Приозерского района. Кроме того, форма проведения публичного мероприятия не соответствует заявленной цели. Не соблюден срок подачи уведомления о проведения публичного мероприятия.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2022 года в удовлетворении административного иска Маулитова В.В. отказано.

На постановленное судом решение Маулитовым В.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. В жалобе поддерживается правовая позиция административного истца, указывается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы представителем администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области Базыкиной О.О. представлены возражения о несостоятельности ее доводов и законности решения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.

В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон N 54-ФЗ определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федеральный закон N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Маулитов В.В. как организатор публичного мероприятия 21.04.2022 года обратился в администрацию Приозерского муниципального района с уведомлениями о проведении публичного мероприятия в форме митинга с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций, флагов, плакатов, транспарантов, с раздачей агитационных материалов, сбором подписей, с использованием звукоусиливающей аппаратуры с предполагаемым количеством участников 100 человек. Цель публичного мероприятия: праздник Весны и Труда 1 Мая, отметить роль и значение тружеников в жизни общества, демонстрация солидарности и единства граждан страны. Дата проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 14.00 часов и ДД.ММ.ГГГГ с 15.30 часов и до 18.00 часов.

В уведомлениях указано место проведения публичного мероприятия - на территории г.о. площадка Северопарковая на части пешеходной зоны перед зданием, магазина "Пятерочка", находящимся по адресу: <адрес>.

Администрацией МО Приозерского муниципального района на уведомление Маулитова В.В. дан ответ N от 22.04.2022 г. "Отказ в проведении митинга 1 мая 2022 года" о том, что заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не соответствует Постановлению Правительства Ленинградской области от 27.02.2020 года N 82 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 г. N 575", которым определено специально отведенное место для проведения публичных мероприятий на территории Приозерского района Ленинградской области: <адрес>, площадка возле <адрес>). Форма проведения митинга не соответствует заявленной цели - "Праздник Весны и Труда 1 Мая, отметить роль и значение тружеников в жизни общества, продемонстрировать солидарность и единство граждан нашей страны", не соответствует формам публичных мероприятий, установленных Федеральным законом N 54-ФЗ. В заявленной форме не уточнено в поддержку кого и каких целей организован сбор подписей с раздачей агитационных материалов. Предложено устранить причины, послужившие основанием для отказа в проведении публичного мероприятия, избрав местом проведения публичного мероприятия, специально отведенное для этого место, позволяющее обеспечить безопасность граждан при его проведении.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ администрации не нарушает прав административного ответчика, поскольку уведомление о намерении провести публичное мероприятие подано Маулитовым В.В. в администрацию менее чем за 10 дней до дня его проведения, что исключает возможность согласования проведения публичного мероприятия.С такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 7 постановления от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Однако в оспариваемом ответе администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области не сообщается организатору публичного мероприятия о нарушении срока подачи уведомления. Более того, уведомление о проведении публичного мероприятия администрацией рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в проведении митинга 1 мая 2022 года.

Отказывая в проведении митинга, администрация Приозерского района исходила из того, что заявленное организатором место проведения публичного мероприятия не входит в перечень единых, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений мест.

Приведенное в оспариваемом решении администрации основание является необоснованным и не соответствует закону.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ определено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ).

В то же время ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, отнесены: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

После определения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест согласно части 2.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение их вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые вправе отказать в таком согласовании лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного федерального закона, т.е. если уведомление о проведении публичного мероприятия подано лицом, которое в соответствии с указанным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законом запрещается проведение публичного мероприятия.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ).

Статьей 6 областного закона Ленинградской области "О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области" от 13.04.2015 года N 35-оз предусмотрено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, кроме мест, где проведение публичных мероприятий запрещено Федеральным законом, к местам, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается, дополнительно относятся:

участки территорий перед зданиями культурно-массового и торгового назначения в случае, если участники предполагаемого публичного мероприятия заполнят более четверти всего участка;

территории городских площадей, парков и садов в случае, если участники предполагаемого публичного мероприятия заполнят более четверти территории площади, участка парка или сада, на которой планируется проведение публичного мероприятия;

пешеходные участки дорог общего пользования при условии, что участники (участник) предполагаемого публичного мероприятия занимают (занимает) более трети пешеходной зоны.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 12 постановления от 26.06.2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Однако в ответе администрации МО Приозерского муниципального района N от 22.04.2022 не приведены объективные сведения о том, что уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, в заявленном в уведомлении месте законом запрещено проведение публичного мероприятия. Мотивы в качестве основания для отказа в согласовании заявленного организатором в уведомлении места проведения публичного мероприятия данный ответ не содержит. Доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном организатором месте, административным ответчиком в дело не представлены.

При таком положении принятое по настоящему делу решение об отказе в удовлетворении административного иска является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным ответ администрации МО Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в проведении митинга 1 мая 2022 года N И-01-03-742/2022 от 22.04.2022.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Судья Левичева Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка