Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 33а-3969/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

Судей Морозовой С.Г. и Шулындиной С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47RS0014-01-2021-002575-43) по апелляционной жалобе Смирнова Ильи Николаевича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года об оспаривании решения о призыве на военную службу,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения Дудукина Д.В. - представителя от Смирнова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Зеленцова М.М., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Смирнов И.Н. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просил:

признать незаконным решение призывной комиссии Ленинградской области от 11.11.2021 г. о призыве его на военную службу;

обязать призывную комиссию Ленинградской области повторно провести контрольное медицинское освидетельствование, утвердить решение призывной комиссии Приозерского района Ленинградской области об освобождении от военной службы по призыву и зачислении в запас.

В обоснование заявленных требований Смирнов И.Н. указал, что решением призывной комиссии Приозерского район Ленинградской области от 14.10.2021 г. в отношении него принято решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас на основании ст. 43 Расписания болезней. Смирнов И.Н. вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат 11.11.2021 г. для проверки указанного решения районной комиссии. По результатам контрольного медицинского освидетельствования Смирнову И.Н. изменена категория годности "В - ограниченно годен" на "Б-3 - годен с незначительными ограничениями" и принято решение о призыве его на военную службу. Полагает решение призывной комиссии незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. У административного истца имеется заболевание - гипертоническая болезнь, что подтверждается медицинскими документами. Полагает, что врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования или контрольного медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, если имеются данные, указывающие на наличие заболевания. Врачами-специалистами необоснованно отвергнуты доказательства наличия у административного истца заболевания, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе.

В суде первой инстанции Смирнов И.Н. и его представитель Натокин А.В. поддержали требования административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", заинтересованных лиц призывной комиссии Приозерского района Ленинградской области, военного комиссариата г. Приозерск и Приозерского района Ленинградской области Зеленцов М.М.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Смирнову И.Н. отказано.

На постановленное судом решение Смирновым И.Н. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В жалобе поддерживается правовая позиция административного истца. Суд не принял во внимание, что в ходе освидетельствования изучается и оценивается состояние здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования, выносится письменное заключение. Обследование проводится в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения. Военно-врачебная экспертиза действительно предусматривает проведение обследования и освидетельствования всех категорий граждан, кроме граждан, призываемых на военную службу и граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Врачи, осуществляющие медицинское освидетельствование, контрольное медицинское освидетельствование дают заключение о категории годности соответствующей формулировке диагноза заболевания, поставленного в медицинском учреждении, при наличии сомнений, освидетельствуемый направляется на проведение дополнительного медицинского обследования в соответствующие государственные (муниципальные) медицинские учреждения. Судом проигнорированы медицинские документы, содержащиеся в личном деле призывника, а также приложенные к административному иску, нарушены нормы процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Относительно апелляционной жалобы представителем ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" Зеленцовым М.М. представлены возражения о несостоятельности ее доводов и законности решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Дудукин Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" - Зеленцов М.М. полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Представители Призывной комиссии Ленинградской области, призывной комиссии Приозерского района Ленинградской области, военного комиссариата г. Приозерск и Приозерского района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В статье 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2).

порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В силу статьи 28 Закона о воинской обязанности решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу, принимает призывная комиссия, на которую возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как следует из материалов дела, по результатам освидетельствования медицинской комиссией военного комиссариата г. Приозерска и Приозерского района Ленинградской области 14.10.2021 г. Смирнову И.Н. установлена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе, ст. 43 "в" Расписания болезней (гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней"). Смирнов И.Н. освобожден от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии Ленинградской области от 11.11.2021 г. при проверке принятого решения об освобождении Смирнова И.Н. от военной службы указанное решение районной комиссии от 14.10.2021 г. отменено, вынесено новое решение, которым Смирнов И.Н. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории годности "Б-3" призыв на военную службу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 года N 565, установил, что достаточных и достоверных доказательств наличия у Смирнова И.Н. на момент осуществления мероприятий по призыву заболеваний, влекущих установление в отношении него иной категории годности к военной службе, нежели определена в оспариваемом решении призывной комиссии Ленинградской области, не представлено.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

11.11.2021 г. в отношении Смирнова И.Н. врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ленинградской области проведено очное контрольное медицинское освидетельствование, в рамках которого врач-терапевт Новикова А.С., член призывной комиссии Ленинградской области, наряду с другими врачами-специалистами, произвела медицинский осмотр Смирнова И.Н. и оценила находящуюся в его лично деле медицинскую документацию. Составлено медицинское освидетельствование, в котором отражены жалобы, анамнез данные объективного исследования, результаты специальных исследований, а также диагноз и заключение врача-специалиста с указанием в нем статьи Расписания болезней и категория годности к военной службе.

В ходе медицинского освидетельствования врачи-специалисты призывной комиссии Ленинградской области не выявили у Смирнова И.Н. заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, позволяющих признать его ограниченно годным к военной службе. При этом пришли к выводу о том, что в Ленинградской областной клинической больнице диагноз "гипертоническая болезнь" Смирнову И.Н. выставлен необоснованно.

Оснований для признания решения призывной комиссии Ленинградской области незаконным не имеется, поскольку из представленных медицинских документов заявителя и копии его личного дела усматривается, что заявителю установлен диагноз - "нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу", что по статье 47-б Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565) соответствует категории годности к военной службе "Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями".

Оспариваемое решение призывной комиссии принято уполномоченным органом, в установленном порядке, соответствует законодательству о воинской обязанности и военной службе.

В ходе производства по делу ФИО10 имел право на проведение независимой экспертизы, однако, данным правом не воспользовался.

Доказательства, подтверждающие наличие у него заболевания, дающего основания для установления ему категории годности "В", в дело не представлены.

Кроме того, призыв на военную службу, в рамках мероприятий которого вынесено оспариваемое заключение о категории годности заявителя, закончен, а потому права административного истца оспариваемым решением не нарушаются, поскольку результаты освидетельствования, проведённого в 2021 году, не будут иметь значения в следующий призывной период. Решение призывной комиссии и заключение о категории годности административного истца к военной службе с момента окончания срока призыва считаются нереализованными.

По смыслу положений Закона о воинской обязанности заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решение призывной комиссии по окончании призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-Ф3. Ранее принятое решение не будет иметь значения в следующий призывной период, и будет вновь исследоваться вопрос о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника.

В этой связи обжалуемое решение должностных лиц призывной комиссии не содержит всей совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющих суду оценить его как решение, действие должностного лица, которым нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности постановленного по делу решения суда не вызывают и его отмену не влекут.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова Ильи Николаевича без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 14 июля 2022 года.

Судья Левичева Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка