Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-3969/2021

72RS0<.......>-40

Номер дела в суде первой инстанции 2-2810/2021

Дело <.......>а-3969/2021

Апелляционное определение
г. Тюмень

              18 августа 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Волосач Екатерины Прокопьевны на решение Центрального районного суда города Тюмени от 15 апреля 2021 года, которым в удовлетворении требований Волосач Е.П. отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя административного истца Ветренска К.И., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Департамента имущественных отношений <.......> ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Волосач Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений <.......> (далее также - Департамент, административный ответчик) о признании незаконными решений <.......>-о от <.......> и <.......>-о от <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>; о признании за Волосач Е.П. права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно под самовольно выстроенный жилой дом.

Заявленные требования мотивирует тем, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" относится к категории граждан, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Ссылаясь на пункт 3 постановления Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Тюмени, постановления главы города Тюмени", которым признан не подлежащим применению проект планировочного района <.......> "Затюменский" в случаях приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в п.1 части 1 ст. <.......> от <.......> <.......>, по <.......>, в пределах которого находится спорный участок, считает основания отказа в предоставлении земельного участка незаконными и нарушающими права и законные интересы истца.

Представитель Департамента имущественных отношений <.......>, Волосач Е.П. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц при надлежащем их извещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Волосач Е.П. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Повторяя требования и обстоятельства административного искового заявления, указывает, что судом первой инстанции дана неверная правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для разрешения дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на положения статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку административный иск содержит требование о признании права за Волосач Е.П. на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, которое не могло быть разрешено в порядке административного судопроизводства. Полагает, что срок на подачу административного иска не пропущен.

Административный истец Волосач Е.П. в суд апелляционной инстанции не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы она извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также -КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <.......> жилой дом, расположенный по адресу: г.Тюмень, <.......>, имеет площадь 17,7 кв.м, год постройки - 1972, поставлен на кадастровый учет <.......> с присвоением кадастрового номера 72:23:0208002:2206 (л.д.12).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:23:0208002:539, площадью 332 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира по адресу: г.Тюмень, <.......>, поставлен на кадастровый учет <.......>, границы земельного участка не установлены (л.д.13).

Решением Калининского районного суда г. Тюмени от <.......>, вступившим в законную силу <.......>, установлен факт создания жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......> до <.......>.

В соответствии с Генеральным планом городского округа г. Тюмень, утверждённым решением Тюменской городской думы от <.......> <.......>, Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от <.......>, а также Проекту планировки и межевания планировочного района <.......> "Затюменский", испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу г. Тюмень <.......>, частично расположен в зоне смешанной жилой (Ж-6) и общественно-деловой застройки, частично в зоне транспортной инфраструктуры, то есть входит в состав территории, предназначенной для размещения объектов местного значения (л.д. 54).

<.......> ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношений <.......> о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Тюмень, <.......> в собственность бесплатно.

Решением Департамента имущественных отношений <.......> от <.......> <.......>-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: по адресу: г. Тюмень, <.......> было отказано по основанию, определяемому п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, которая предназначена для размещения объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта. Одновременно сообщено, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <.......>, которым оставлено без изменения решение Калининского районного суда г. Тюмени от <.......>, Департаментом имущественных отношений <.......> обжаловано в кассационном порядке. (Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <.......> указанные судебные акты оставлены без изменения.

<.......> Волосач Е.П. вновь обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношений <.......> о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Тюмень, <.......> в собственность бесплатно.

Решением Департамента имущественных отношений <.......> от <.......> <.......>-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Тюмень, <.......> вновь отказано на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, которая предназначена для размещения объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из данных Генерального плана городского округа г. Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской Думы от <.......> <.......>, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ от <.......> вынесен компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, является обоснованным и соответствует закону, в признании оспариваемого решения от <.......> незаконным также отказано в связи с пропуском административным истцом срока его обжалования.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17).

Согласно ч. 2 ст. <.......> от <.......> <.......> "О порядке распоряжения и управления государственными землями <.......>" порядок распоряжения земельными участками, находящимися в собственности <.......>, в том числе сдача в аренду, предоставление в залог и в порядке отвода, выделение земельного участка для размещения и строительства объектов и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается <.......>.

Управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков осуществляет Департамент имущественных отношений <.......> (п.1.2 Постановления <.......> от <.......> <.......>-п "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками").

Согласно ч. 4 ст. <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" уполномоченный орган рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 1 статьи 3 названного Закона, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 (за исключением пунктов 1 - 3, 6, подпунктов 6 - 8 пункта 9, подпункта 2 пункта 13) Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 ст.<.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 названного Закона, в частности, являются: основания, указанные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 1 ст.3).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса (подпункт 2 пункта 8 ст.39.15).

Согласно части 2 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно части 1 статьи 26 градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории.

Статьей <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан собственность бесплатно" (далее - Закон от <.......> <.......>) установлены категории граждан имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, к которым, в том числе, относятся - граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов) (пункт 1 часть1).

Нормой пункта 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в собственность бесплатно земельных участков (в том числе на отношения по образованию соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (абзац 2).

Постановлением Администрации города Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Тюмени, постановления Главы города Тюмени" внесены изменения в постановление Администрации города Тюмени от <.......> <.......> "Об утверждении проекта планировки территории планировочного района <.......> "Затюменский" (правый берег <.......>-лог с руслом <.......> - Транссибирская магистраль - общегородская магистраль регулируемого движения по ГП), которое дополнено, в том числе, пунктом 1.1 следующего содержания: Признать не подлежащим применению проект планировки территории планировочного района <.......> "Затюменский" за исключением положений о мероприятиях по гражданской обороне, в случаях: б) приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

В силу пункта 1.2. Постановления Администрации города Тюмени от <.......> <.......> "Об утверждении проекта планировки территории планировочного района <.......> "Затюменский" подпункт "б" пункта 1.1 настоящего постановления действует до истечения срока, установленного частью 2 статьи <.......> от <.......> <.......> "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

Аналогичные положения содержатся и в постановлении Администрации города Тюмени от <.......> <.......>-пг "Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района <.......> "Затюменский" (в редакции постановления Администрации г. Тюмени от <.......> <.......>). Данным проектом межевания определено местоположение образуемых земельных участков, относящихся к территориям общего пользования, в пределах которого находится <.......>.

Пунктом 2 статьи <.......> от <.......> <.......> определено, что положения пункта 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона действуют по <.......> включительно.

Согласно пункту 3 статьи <.......> от <.......> <.......> после <.......> положения настоящего Закона, указанные в части 2 настоящей статьи, распространяют действие на возникшие до <.......> включительно правоотношения, участниками которых являются граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если до наступления указанной даты включительно уполномоченным органом в отношении данных граждан приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо по состоянию на указанную дату на рассмотрении уполномоченного органа находятся заявления таких граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков или о предоставлении земельных участков.

Оценив содержание положений вышеуказанных норм регионального законодательства, действующего на момент принятия оспариваемых решений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные пунктом 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации к отказу в предоставлении земельного участка у Департамента отсутствовали, в связи с чем выводы суда об отсутствии оснований для признания решений административного ответчика <.......>-о от <.......> и <.......>-о от <.......> незаконными не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Кроме того, следует отметить, что Департамент, принимая решение об отказе, в оспариваемых решениях не привел нормы права, предусматривающие основания принятых решений.