Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

Принявший орган: Хабаровский краевой суд
Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3967/2021
Субъект РФ: Хабаровский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-3967/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 30 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ООО "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-2" - Самохина А.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика - администрации г. Хабаровска Хабарова А.А., представителя заинтересованного лица - ООО "Специализированный застройщик "Талан-Регион-2" Самохина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020г. по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в N 29 по Амурскому бульвару г. Хабаровска. Установлено, что дом N 29 по Амурскому бульвару, 1935 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный, деревянный. Фундамент: кирпичный. Стены: деревянные. Перекрытия: деревянные. Перегородки: деревянные. Отопление: центральное. Холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация: есть. Газоснабжение: баллон. Физический износ дома по состоянию на 1993 год составлял 40%. Открыто 12 лицевых счетов, зарегистрировано по месту жительства 11 семей. В доме 6 жилых помещений являются муниципальной собственностью, 6 жилых помещений находятся в собственности граждан. 22.04.2019г. на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения городской межведомственной комиссии от 22.04.2019г. администрацией города Хабаровска принято постановление N 1133 "О признании многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения - до 2027 года. Специалистами ИП Третьяков Роман Александрович в 2018 году проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 29 по Амурскому бульвару г. Хабаровска. Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно ВСН 53-86(р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, сделан вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения. В соответствии с заключением ИП Третьяков Роман Александрович фундамент, стены, перекрытие находятся в аварийном состоянии, крыша - недопустимое, система отопления, система внутреннего электроснабжения, система водоснабжения и канализация указанного жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии. Срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2027 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2027 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2027 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2019 году. Определение срока расселения жильцов до 2027 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 12.04.2019г. отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2027 года. Постановление не мотивировано. Установление срока по отселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда до 2027 года не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года не имеется.

На основании изложенного и ссылаясь на нормы ЖК РФ, Конституцию РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14, определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, и др., административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2019г. "О признании многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2027 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из жилого N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.01.2021г. к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ООО "Специализированный застройщик "Талан-Регион-2".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года административное исковое заявление прокурора г. Хабаровска удовлетворено частично.

Суд решил: "Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 N 1133 "О признании многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару до 2027 года.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов дома N 29 по Амурскому бульвару в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ООО "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-2" - Самохин А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку принятое судом решение заведомо не исполнимо. На основании договора, заключенного между ООО "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-2" и администрацией г. Хабаровска, обязанность по расселению жильцов спорного дома передана обществу, которое осуществляет застройку в соответствии с очередностью строительства. Выкуп квартир и расселение жильцов запланировано в соответствии с очередностью. В настоящее время осуществляется строительство только первой очереди, спорный дом планируется расселить в третью очередь до декабря 2024 года, в связи с чем ни администрация, ни общество не сможет исполнить решение суда в указанный в нем срок.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ООО "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-2" Самохин А.А. апелляционную жалобу поддержал в полном объеме по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. не согласилась с доводами апелляционной жалобы и полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Дополнительно предоставила суду: акты осмотра объектов и (или) территорий от 22.06.2021г. и от 17.06.2021г., информацию от 18.06.2021г., список жильцов, фотоматериал, письменные объяснения, технический паспорт, которые приобщены судебной коллегией к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Хабаровска Хабаров А.А. просил решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований по доводам, приведенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Специализированный Застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-2", который приобщен судебной коллегией к материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020г. по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пункт 44 Положения устанавливает процедуру проведения оценки соответствия помещения приведенным в настоящем Положении требованиям.

В силу под. "г" п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой дом N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, 1934 года постройки, 8-квартирный, двухэтажный, деревянный, в котором шесть жилых помещений находятся в собственности граждан, шесть жилых помещений являются муниципальной собственностью.

22.03.2019г. на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару г. Хабаровска аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения межведомственной городской комиссии 22.03.2019г. администрацией г. Хабаровска принято постановление от 22.04.2019г. N 1133 "О признании многоквартирного дома N 29 по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов - до 2027 года.

Согласно технического обследования дома N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, проведенного ИП Третьяковым Р.А. в 2018 году установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены и перекрытия находятся в аварийном состоянии, крыша - в недопустимом состоянии, система электроснабжения, система отопления, система водоснабжения и канализации - в неудовлетворительном состоянии. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1633 от 13.07.2018г., жилой дом N 29 по Амурскому бульвару в Кировском районе г. Хабаровска не соответствует п. 9.1,9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно отчету 2018 года Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме N 29 по Амурскому бульвару не выполняются.

В отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом N 29 по Амурскому Бульвару в г. Хабаровске, заключен договор о развитии застроенной территории от 26.09.2017г. N 4/2017 между администрацией г. Хабаровска и ООО "Специализированный застройщик "Талан-Регион-2", согласно которому обязанности по сносу дома и расселению лежат на застройщике.

Согласно п. 2.1.2., 2.1.3. Договора о развитии застроенной территории от 26.09.2017г. N 4/2017, застройщик обязан расселить расположенные на застроенной территории многоквартирные дома, к числу которых относится и дом N 29 по Амурскому бульвару, в срок до 01.09.2026г.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, ссылаясь на нормы ЖК РФ и другие, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов спорного жилого дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2027 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска не может быть признан разумным, поскольку уже в 2019 году состояние дома было установлено, как аварийное и опасное для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что за время, истекшее с момента составления экспертных заключений в 2018 году, состояние дома улучшиться не могло, доказательств того, что после 2018 года органом местного самоуправления предпринимались какие-либо меры по ремонту дома, суду не представлено. Срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении.

Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Заключения специализированных организаций, как обоснованно указано судом, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии. С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и другие доводы, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела и отклоняет.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают и нашли подтверждение в суде апелляционной инстанции.

Согласно предоставленным стороной истца Актам осмотра от 17.06.2021г. и 22.06.2021г. с приложением фототаблицы спорного жилого дома, на момент осмотра в доме проживают люди. Разрушение бетонного слоя фундамента, неравномерной осадки фундамента, деформация несущих конструкций, стен и гниение продолжается. По указанному адресу производится начисление платы по 12-и открытым лицевым счетам за услуги по содержанию и ремонту - от управляющей организации ООО "ЭНКЕ ЛТД" с 01.10.2019г.; за услуги холодного водоснабжения и водоотведения - от ресурсоснабжающей организации МУП г. Хабаровска "Водоканал" с 01.08.2018г.; за найм жилья - администрации г. Хабаровска с 01.08.2018г.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать