Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-3966/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 23 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании недействительным заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения ст.помощника Дальневосточного транспортного прокурора Барсуковой Е.С., представителей заинтересованного лица ОАО "РЖД" Разливалово А.А., Макарова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд в защиту публичных интересов, а также интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании недействительным заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В обоснование административного иска указано, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры РФ от 07.07.2020 N 23/1-369-2020 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о закупках, в том числе при освоении средств внебюджетных источников, выделенных в рамках реализации Комплексного плана модернизации расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года на развитие железнодорожного транспорта, в том числе на объекте "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги".

28.07.2014 между заказчиком ОАО "РЖД" и подрядчиком ООО "УК БСМ" заключен договор N 28-07-2014 на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО "РЖД" в 2014-2017 гг., который предусматривает в том числе выполнение работ на объекте "Строительство моста четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино - Белогорск Забайкальской железной дороги" (1 этап проекта). Полномочия по организации работ по строительству указанного объекта переданы группе заказчика по строительству участка Карымская-Забайкальск Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД". Общий срок выполнения работ составляет 36 месяцев, сроки выполнения работ неоднократно продлялись. 11.12.2019 за N 2031 заместителем генерального директора ОАО "РЖД" Макаровым А.С. утвержден Акт приемки законченного строительством указанного выше объекта приемочной комиссией N 9 от 26.11.2019 формы N КС-141. 22.05.2020 N 28-000-1129-2020МС Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги". Прокурор полагает, что акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией N 9 от 26.11.2019 подписан преждевременно, на момент подписания строительство объекта закончено не было, в 2019-2020 годы работы но капитальному строительству продолжались. На момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объект "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги" не соответствовал проектной документации; объект представителями заказчика ОАО "РЖД" от подрядчика ООО "УК БСМ" в полном объеме 1 этапа строительства, предусмотренном проектной документацией, не принимался, в связи с чем, проводились дополнительные работы, влияющие на безопасность движения. С 2019 года продолжаются работы по выполнению подрядчиком работ на объекте. Вышеуказанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.05.2020 принято в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), является незаконным. После получения указанной выше разрешительной документации на объект государственный строительный надзор на объекте не осуществляется, несмотря на фактическое производство там работ, в связи с чем, качество выполненных работ на объекте по итогам строительства проверке подлежать не будет. Свободненский транспортный прокурор просил суд признать недействительным заключение, выданное Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного объекта капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги" требованиям проектной документации от 06.12.2019 N 598; признать недействительным разрешение от 22.05.2020 за N 28-000-1129-2020МС, выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.03.2021 административное исковое заявление удовлетворено. Судом постановлено: Признать недействительным заключение от 06.12.2019 N 598, выданное Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о соответствии построенного объекта капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги" требованиям проектной документации.

Признать недействительным разрешение от 22.05.2020 N 28-000-1129-2020МС, выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 кв. участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги".

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо ОАО "РЖД" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а именно, что строительство спорного объекта предусмотрено в два этапа, 1 этап - строительство мостового перехода, 2 этап - демонтаж существующего моста. Акт формы КС-14 был сформирован по завершению работ по сооружению мостового перехода, без учета завершения работ по объектам соответствующей инфраструктуры. На оставшийся объем работ было заключено дополнительное соглашение с ООО "УК МСМ" со сроком окончания в декабре 2020 года. Запуск нового моста необходим для завершения работ второго этапа строительства; без запуска моста и переключения поездов, второй этап не будет завершен. Судом не правильно определено обстоятельство, связанное с не актуальностью акта приемки формы КС-14 N 9. Также указывает, что в период строительства на объекте осуществлялся строительный надзор уполномоченным на то органом - Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. По результатам проверки, проведенной в период с 06.11.2019 по 03.12.2019 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было установлено, что проектные характеристики объекта капитального строительства выполнены в соответствии с проектной документацией, выдано заключение о соответствии N 598.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Свободненский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ОАО "РЖД" Разливалова А.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель заинтересованного лица ОАО "РЖД" Макаров А.А. в суде апелляционной инстанции пояснил, что работы по строительству объекта выполнялись в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение.

Старший помощник Дальневосточного транспортного прокурора Барсукова Е.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, указав, что объект работ, указанный договором, выполнен не в полном объеме.

Административные ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 28.07.2014 между ОАО "РЖД" (заказчик) и ООО "Управляющая компания БамСтройМеханизация" (подрядчик) заключен договор на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО "РЖД" в 2014-2017 году в соответствии с Приложением N 1.

В Приложении N 1 установлены объекты железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО "РЖД", в том числе, строительство и реконструкция искусственных сооружений, Забайкальская железная дорога - строительство моста четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородина-Белогорск Забайкальской железной дороги.

28.04.2016 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано Разрешение N 28-000-0631-2016МС на строительство линейного объекта - мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги.

Из названного Разрешения следует, что объект капитального строительства входит в состав имущественного комплекса и в соответствии с проектной документации в него входят: здание караульного помещения на 10 человек, здание табельной с ремонтной мастерской, гараж для 2 автомобилей, караульное помещение на 4 человека, здание противопожарной станции, вольеры на 9 собак, вольеры на 3 собаки, здание кормокухни, гараж для катера. Также иные показатели: здание КПП 3 шт., противопожарный резервуар объемом 50 куб.м. - 2 шт., потовые вышки - 2 шт., место для заряжания и разряжания оружия - 2 шт., навес для проведения развода - 2 шт., склад для хранения кислородных баллонов, аккумулирующий резервуар поверхностных вод - 1 шт., окоп - 2 шт., КТП - 4 шт., выгреб - 3 шт., станция очистки поверхностных стоков - 1 шт., пирс 1 шт., жижесборник - 2 шт., блокпост для служебной собаки - 4 шт., резервуар очищенных поверхностных вод объемом 50 куб.м. - 1 шт., станция очистки - 1 шт., модульная компрессорная - 1 шт., эстакада для спуска катамаранов - 1 шт., лестницы для подъема на насыпи железнодорожных путей - 12 шт., ДОТы - 11 шт.

Согласно техническим актам приема-передачи объектов N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7 от 26.11.2019 балансодержателям передан и принят объект капитального строительства "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги Забайкальской железнодорожной дороги. Этап 1. Строительство мостового перехода" (т. 1 л.д. 47-50).

Приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора N 598 от 06.12.2019 ОАО "РЖД" утверждено заключение о соответствии объекта капитального строительства: "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги", требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Строительный надзор прекращен со дня выдачи заключения о соответствии построенного объекта (т. 1 л.д. 166-167).

11.12.2019 приемочной комиссией утвержден акт N 9 приемки законченного строительством объекта "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км. участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги (т.1 л.д. 30-33).

Из данного акта следует, что фактически построено - мост железнодорожный, автодороги, сети связи, система видеонаблюдения и охраны периметра, контактная сеть, ВО-10 кВ продольного электроснабжения ПЭиАБ.

Также актом от 11.12.2019 подтверждается, что не выполнены работы по строительству караульного помещения, контрольно-пропускной пункт, вольеры для собак, табельная с ремонтной мастерской, противопожарная насосная станция, станция очистки поверхностных стоков.

В пунктах 9, 10 акта от 11.12.2019 указано, что на объекте установлено предусмотренное проектом оборудование в количестве согласно актам о его приемке после индивидуального испытания и комплексного опробования. Внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты пользователями - городскими эксплуатационными организациями.

Работы по озеленению, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданию, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивны площадок, а также отделке элементов фасадов зданий должны быть выполнены в иной срок (пункт 11 Акта).

22.05.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано Разрешение N 28-000-1129-2020МС на ввод объекта в эксплуатацию построенного линейного объекта; объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта: "Строительство мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги".

Актом приемки законченного строительством объекта N 9 от 11.12.2019, Разрешением N 28-000-1129-2020МС от 22.05.2020 на ввод объекта в эксплуатацию построенного линейного объекта, документально подтверждается окончание строительства мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги и начало его функционирования.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, и не оспаривалось представителями административных ответчиков, заинтересованным лицом, что строительство объектов капитального строительства продолжается.

19.11.2019 и 25.03.2020 между ООО "Управляющая компания БамСтройМеханизация" и ООО "СпецСтрой-Восток" заключены договоры NN П-19/11-03 и П-20/03-01 на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные и пусконаладочные работы, на объекте железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО "РЖД "Строительство мостового перехода частного пути через реку Зея на 7817 км участка Сковородино-Белогорск Забайкальской железной дороги".

Календарным графиком производства работ на 2019 год, который является Приложением N 1 к договору от 19.11.2019 N П-19/11-03, установлено, что подрядчику необходимо выполнить следующие работы - строительство производственных зданий и сооружений (отопление, вентиляция, котельная и кондиционирование, гараж для 2х автомобилей, вольер для 9 собак, сабельная с ремонтной мастерской); строительство наружных сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения. Срок окончания работ по договору установлен - до 30.11.2019.

Календарным графиком производства работ на 2020 год, который является Приложением N 1 к договору от 25.03.2020 N П-20/03-01, установлено, что подрядчику необходимо выполнить пусконаладочные работы. Срок окончания работ по договору установлен - до 30.04.2020.

На основании установленных фактов, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалами дела достоверно установлено, что при направлении извещения об окончании строительства мостового перехода от 17.10.2019, выдачи заключения Ростехнадзора 06.12.2019, Разрешения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.05.2020 на ввод объекта в эксплуатацию, фактически строительство объекта не было завершено, строительные работы продолжались, следовательно, объект не соответствовал требованиям и параметрам проектной документации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у суда сомнений.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 ГрК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает представление необходимых документов, в том числе акта, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 6 части 3 статьи 55) и заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (пункт 9 части 3 статьи 55).

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В свою очередь, положительное заключение органа государственного строительного надзора выдается в порядке, который на основании части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение N 54).

В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ и пункта 4 Положения N 54 предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно Положению N 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Застройщик или заказчик обязаны, в том числе, направить в орган государственного строительного надзора извещение об окончании строительства.

Согласно пункту 16 Положения N 54 после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проводится органом государственного строительного надзора проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

При этом в пункте 17 Положения N 54 установлено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

В соответствии с пунктом 18 Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения, если при строительстве объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Учитывая, что ОАО "РЖД" не соблюдены требования градостроительного законодательства в части несоответствия построенного объекта требованиям проектной документации (расхождения между проектной документацией, разрешением на строительство и фактическими параметрами объекта на дату дачи заключения), суд первой инстанций правомерно пришел к выводу, что административным ответчиком не были соблюдены необходимые действия по проверке соответствия возведенного объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям проектной документации, в связи с чем признал заключение о соответствии построенного капитального строительства требованиям проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствующими закону.